释放平台的力量——苏州工业园区开放型经济发展启示

作者：盛 励

1994年2月，当中国和新加坡两国政府正式签署《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》时，人们或许未曾料到，苏州城东那块农田低洼地竟迅速崛起并跻身国内最具竞争力的开发区。无疑，苏州工业园区乘开放之风而来、借合作之力而上，既是开放型经济创新探索的重要产物，也是开放型经济成功实践的宝贵典范。纵观20年来的发展脉络，苏州工业园区最鲜明的特色是开放，最宝贵的优势是平台。而精心构筑并创造性利用中新合作这个开放性平台，则赋予了这片热土扶摇直上、脱颖而出的巨大能量。从平台角度看，苏州工业园区开放型经济持续发展的过程，恰恰是构筑平台、用好平台、延伸平台的过程。

构筑平台：建立保障园区发展的合作机制

中新合作开发苏州工业园区项目，初衷是为转移和借鉴新加坡经验搭建一个有效的平台和载体。在双方签署的重要文件中，对借鉴工作的机构设置、内容安排及方式选择均提出了总体要求和指导性意见。

为顺利有效推进借鉴新加坡经验工作，经中新两国政府协商，构建了自上而下、职能清晰的协调指导和操作实施机构，成立了中新联合协调理事会、中新双边工作委员会以及新加坡贸工部软件项目办公室和园区借鉴新加坡经验办公室，建立起统一、高效、灵活、有序的运作机制。

整个运作机制具有多层级特征。顶层是由两国副总理出任共同主席的中新联合协调理事会，保证国家意图的传达，负责确定借鉴新加坡经验工作的目标和范畴，以及协调解决发展中的项目审批、财政税收、处事管理、物流通关等重大问题；中间是由苏州市政府市长和新加坡裕廊镇管理局主席（后调整为新加坡贸易与工业部常任秘书）担任双边主席的中新双边工作委员会，负责制定和落实借鉴新加坡经验的工作计划，监督借鉴新加坡经验工作计划的实施；基层是由苏州工业园区借鉴新加坡经验办公室和新加坡贸工部软件项目办公室构建的联络机构，其基本职能则是负责具体执行新加坡经验的借鉴培训，组织苏州工业园区官员和专业管理人员赴新加坡参加培训的日常工作。

苏州工业园区借鉴工作的具体运作主要按照以下方式联合推进：第一，苏州工业园区派出有经验的管理人员和经选拔的优秀专业人才，分期分批赴新加坡进行培训；第二，新方派出有经验的管理人员参与苏州工业园区的经营管理，以具体工作为载体直接传授经验；第三，邀请中新双方专家和有经验的管理人员在苏州工业园区就地培训干部。

除此之外，园区开发建设伊始，就坚持管理与开发分开，激发市场中蕴藏的丰富活力和巨大潜力。早在1994年8月，中新两国政府共同出资组建了“中新苏州工业园区开发有限公司”（简称CSSD）。后经2001年中新股比调整、2005年完成增资扩股、2008年完成股份制改造等，公司于2009年更名为中新苏州工业园区开发集团股份有限公司。自始至今，中新集团作为中新合作重要载体和园区开发主体，为苏州工业园区提供了一个独特的软件转移平台，发挥着不可替代的关键作用。

用好平台：在学习借鉴创新中锻造优势

苏州工业园区真正大展身手，始于中新合作平台的有效运用。学习借鉴以新加坡为主的国际先进经验、同时结合自身实际推进融合创新，真正锻造出了园区开放型经济的独特优势，是园区飞速发展的基础性和关键性环节。

首先，苏州工业园区借鉴新加坡经验有清晰的工作目标。中新合作双方寻求的是新加坡优势与中国优势紧密结合之后产生的一种再生优势，能提供一个安全、稳定、符合国际惯例、为投资商所认同的投资环境，以及大大低于国际价格的基础设施与客商服务。这些目标具体包括：促进园区投资环境更快地与国际市场和国际惯例接轨、保证园区的社会事业与硬件开发同步乃至适度超前发展、使园区经济发展较快地进入现代化产业和现代化管理的阶段等。

其次，苏州工业园区坚持为我所用、自主借鉴的原则。在坚持中国主权前提下，根据中国国情和园区实际，有选择地、循序渐进地逐步展开，在不同层面采取不同借鉴方法。对于第一层次城市规划建设管理方面的经验，实行系统引进并全面运用；对于第二层次经济发展管理方面的经验，实行基本引进并吸收主要经验；对于第三层次公共行政管理方面的经验，实行部分引进并吸取有益成分。近年来，苏州工业园区为适应区域发展和转型升级的实际需要，重点在发展现代服务业、促进科技创新、完善社会治理、建设智慧城市等方面学习借鉴新加坡的成功经验，进一步深化了借鉴内涵。

再次，苏州工业园区在学习借鉴中紧紧把握创新环节。园区不仅研究、消化吸收新加坡城市建设、经济发展、公共管理层面的“小软件”经验，而且注重对贯穿于其中的基本原则、指导思想及保障措施这些“大软件”的科学把握和消化吸收，并在此基础上编制一批具有园区特色、并与我国现行体制机制相衔接的规章制度和管理办法，经批准后在园区实行。例如，在规划建设和管理体系上，实现“两先两后”科学建设程序，建立专家依法治区的规划管理体制；在环境保护体系上，实行严格的环保监控，率先在全国开展循环经济和生态工业园创建试点；在客商服务体系上，建立了亲商高效的“一站式”服务体系，全部取消了本级行政服务收费项目，为企业投资发展创造了具有竞争力的环境条件。

延伸平台：拓展开放型经济发展新空间

随着新技术新手段的不断更新，世界经济转型步伐加快，挑战和机遇无所不在。为适应不断变化的新形势，苏州工业园区近年来更加重视平台和载体的关键作用，努力通过不同渠道实现合作平台的有效延伸，以此拓展开放型经济持续发展的新空间。

一是再造新平台。苏州工业园区重点以东部综合商务城建设为抓手，将278平方公里土地优化为金融商贸区、国际商务区、科教创新区、阳澄湖半岛旅游度假区等功能板块。其中，国际商务区自2012年11月正式成立以来，促进了高端产业和创新业态的加速集聚，实现了区域经济的跨越发展，有效连接了国内外两种资源和两个市场，成为立足苏南、辐射全国，在华东地区具有较强竞争力的国际商务区。独墅湖科教创新区，自2002年启动以来，相继建成研发机构和平台201个（其中省部级38个），国家级孵化器5个、省级孵化器4个，具有“产业覆盖面广、市场化程度高、技术水平领先”等多重特点。

二是积极“走出去”。经过多年发展，苏州工业园区已步入“外引”到“内生”的升华期。园区通过“走出去”拓展发展空间，既是促进地区互利共赢的使命所在，更是融入全球分工与区域合作体系的必由之路。2006年以来，苏州工业园区响应国家和省市号召，合作共建江苏苏宿工业园、苏通科技产业园，全力支援新疆霍尔果斯经济开发区建设，合作推进安徽苏滁现代产业园开发，与苏州相城区共建苏相合作区。目前，园区开发建设的“飞地”已达200多平方公里，有效促进了当地经济发展，拓展了园区发展空间。

三是对接上海自贸区。近年来，国家新批准升格了一批国家级开发区和功能性平台，尤其是设立上海自贸区，使园区的体制机制和政策优势面临不同程度的弱化。为此，苏州工业园区在改革创新中突出了整体性和战略性设计，紧紧抓住创建“开放创新综合改革试验区”这一核心目标，主动对接上海自贸区建设，并且学习借鉴深圳前海、福建平潭等地的先进做法，重点在综保区功能叠加、扩大服务业开放、跨境电子商务、金融开放创新以及负面清单投资管理模式、内外贸一体化等方面作出积极探索，以加快形成新的竞争优势。□

责任编辑：苏胜利