补齐开放型经济发展的短板 4则

提升苏北开放型经济的质量和水平

作者：刘立仁

苏北是全省对外开放布局中不可分割的重要部分，更要准确把脉开放型经济发展中亟待解决的问题和困难，在壮大对外开放规模的基础上提高质量和水平。

首先，努力提升产业发展水平。近年来，苏北地区承接苏南产业转移在取得显著成效的同时，还面临着较多困难和问题，集中反映在产业梯度转移竞争加剧、要素禀赋优势趋于弱化、产业层次亟待优化提高、载体建设水平有待提升、内外经济环境影响加剧等方面。要重视转型升级，优化发展。南北产业转移发展到今天，苏北承接苏南产业转移，不能照单全收，不是简单复制苏南走过的老路，要注重把产业转移与转型升级紧密结合起来，更多引进苏南技术含量和产品附加值较高的项目。从调整增量、优化存量入手，通过承接苏南产业转移，推动苏北产业向产业链和价值链高端环节延伸。要重视规划设计，指导发展。深入贯彻落实省及地方产业发展规划，依托苏北区域优势，制定承接苏南产业转移规划。坚持市场导向与政府推动、分类指导与重点突破、存量调优与增量调强相结合的原则，完善和落实产业发展支持政策，增强苏北地区对苏南地区产业转移的吸引力，有效承接苏南产业转移。要重视政策聚焦，合力发展。重视苏北地区重点承接地建设工作，完善苏北地区承接苏南产业转移机制，加大政府部门联动，提高对苏北地区支持政策的倾斜度，形成政策合力。改善苏北承接苏南产业转移发展环境，在土地指标、财税金融、贸易便利、人力资源、经营环境等方面予以重点扶持，尤其要尽早兑现南北共建园区考核中土地指标的奖励政策，力争影响大、带动示范作用强的项目尽早在苏北落地。

其次，努力提升外资质量水平。打造更具竞争力的投资环境。更加注重营造良好的发展软环境，不断提升科技创新竞争力、优秀人才竞争力、生态环境竞争力和体制机制竞争力。把重点从围绕物流、资金流转移到围绕人流、信息流上来，加大政策促进力度，努力在外资转型升级上营造政策优势、服务优势，使政府优质服务成为苏北开放型经济发展的优势品牌。优化外资产业链和引资方式。苏北开放型经济发展的低成本优势已逐步弱化，但产业配套优势日益增强，要着眼提高苏北比较优势，大力引进产品研发、核心制造和产品销售及售后服务等环节，推动苏北本土企业与跨国公司合作，延长产业链条，提升产业层次。提高服务业利用外资比重。苏北地区要依托制造业发达和科教、文化、生态资源丰富的优势，加快引进研发、物流、金融、信息等生产性服务业，突出引进软件、文化创意等潜力大的新兴服务业，大力引进教育、医疗、商贸、家政等民生服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化。

再次，努力提升开发区建设水平。继续加快南北共建园区建设，切实提升开发区特色产业园区发展水平，积极推动开发区升级工作。□

（作者系江苏省人民政府参事）