打造江苏开放型经济升级版

本刊记者 许 筠

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“构建开放型经济新体制”，为我们在经济全球化新形势下把握机遇、应对挑战，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势指明了方向。最近，我省也明确了构建江苏开放型经济新体制的路线图。为准确把握江苏对外开放面临的新形势新要求，加快构建开放型经济新体制，增创江苏对外开放新优势，本刊记者对省政府副秘书长方伟进行了采访。

记者：能否请您为我们简单介绍一下近年来特别是党的十八大以来我省开放型经济所取得的成效？

方伟：近年来，特别是党的十八大以来，我省坚持深化改革、扩大开放、创新驱动相互促进，开放型经济实现了跨越发展，开放大省地位牢固确立。一是对外贸易在高平台上保持规模稳定，结构不断优化。我省外贸进出口规模连续11年保持全国第二，其中机电、高新技术产品出口始终居主导地位，占出口比重比全国平均水平高出近10个百分点。二是利用外资始终保持规模领先，质量不断提升。我省利用外资已经连续11年居全国第一。外资成为我省经济发展的一个重要“推进器”。三是“走出去”步伐加快，水平不断提高。截至目前，我省累计核准对外投资项目近4000个，累计中方协议投资额超过240亿美元，分布在全球139个国家和地区。四是开发区建设全国领先，带动能力增强。江苏开发区以全省2%的土地，创造了全省1/2的地区生产总值、7/10的工业增加值、近1/2的地方公共预算收入、3/4的对外贸易，吸纳了3/4的实际到帐外资、1/2的全社会固定资产投资。

与此同时，我们也清醒地看到，对照十八届三中全会关于构建开放型经济新体制的要求，我省开放型经济发展还存在结构上不平衡、区域上不平衡、主体上不平衡等问题，亟需构建开放型经济新体制，为江苏开放型经济注入新活力、新动力。

记者：当前国际国内经济发展环境正在发生重大变化，请问我省开放型经济将面临哪些新挑战、新机遇？

方伟：当前，经济全球化深入发展，国际经贸格局正发生重大调整，助推区域经济竞争更加激烈，产业链调整步伐逐步加快，开放型经济发展面临的挑战也越来越多。

从国际看：一是世界经济竞争更加激烈。在国际金融危机的深层次影响下，世界各国都把技术创新作为国家发展战略的核心，加快对人才、技术标准、平台以及产业链主导权的争夺。二是国际经贸格局正加速重构。以TPP、TTIP和PSA等为代表的新一代高规格全球贸易和服务规则正在加快推进，国际经济规则重构成为一种趋势。三是产业链调整步伐加快。发达国家制造业回归进程加快，发展中国家引资力度加大，正深刻影响着国际资本流向，对国际分工格局产生了重要而深远的影响。从国内看：一是国际国内两个市场配置资源压力加大。各类生产要素对外依赖性进一步增强，同时，企业经营成本逐步上升，经济发展的各类要素面临着严峻挑战。二是国际国内市场趋同性竞争压力加大。国际上对我国的环境保护、知识产权、劳工权益等方面的市场规则日渐趋同，市场准入门槛越来越高，这对我们原有的发展模式提出了严峻挑战。三是国内开放型经济区域竞争压力加大。沿海地区原有政策优势正在逐步弱化，特别是近几年滨海新区、深圳前海、珠海横琴、福建平潭等地加快了重点领域改革和先行先试，对我省开放型经济发展产生较大压力。四是现行开放型经济的部分管理制度不适应新形势需要。当前我省正面临着如何从行政审批核准制向备案制转化的倒逼压力。

当然，在面临严峻挑战的同时，我省开放型经济也迎来了前所未有的发展新机遇。一是中国（上海）自由贸易试验区建设带来的改革机遇。积极借鉴自贸区体制机制创新的新理念、新举措，可以借力借势推进改革创新，为我省开放型经济发展注入新的动力。二是丝绸之路经济带、海上丝绸之路、长江经济带建设的机遇，也将有利于拓展我省开放型经济转型升级的空间。三是新一轮“走出去”的机遇。新兴国家工业化、城镇化进程的深入推进，为我省优势产业加快“走出去”创造了有利条件。国际金融危机导致欧美发达经济体部分企业运营困难，为我省企业低成本并购提供了契机。

记者：新形势下，省委、省政府将如何打造江苏开放型经济“升级版”？总体思路是什么？

方伟：我省打造开放型经济“升级版”的总体思路是按照国家“完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系”的要求，坚持制造业与服务业并重，走出去和引进来并重，稳定出口和扩大进口并重，推动实现六个“转向”：一是在政府功能上，从政策优惠转向制度设计。通过政府简政放权、减少行政审批等方式增强市场活力，实现微观主体更加活跃。二是在动力机制上，从出口导向转向内外融合，积极发挥国内市场的巨大吸引力和规模效应，更好地利用国际国内两个市场。三是在产业目标上，从被动嵌入全球价值链转向逐步主动引领，推动企业向全球价值链的高端攀升。四是在动力机制上，从要素驱动转向创新驱动，从“江苏制造”的竞争优势转向重点发掘“江苏创造”、“江苏服务”潜力，提升产品的出口竞争力。五是在微观主体上，从重点依靠外源经济向着力培育内生经济转变，着力增强本土企业国际化经营能力。六是在开放区域上，从苏南为主转向全省协调发展，推进苏南地区转型升级、苏中地区特色发展和苏北地区的跨越发展。

记者：党的十八届三中全会提出要构建开放型经济新体制，我省也明确了构建江苏开放型经济新体制的路线图，江苏开放型经济新体制有什么新的内涵？

方伟：江苏构建开放型经济新体制的本质内涵就是要通过改革，建立起适应新形势发展需要的新规则和新制度。具体地体现在以下五个方面：

一是以市场化、国际化、法治化为特征的营商新环境。坚持市场化改革方向，加快政府职能转变；积极对接国际先进理念和通行规则，以高水平开放倒逼深化体制改革；进一步完善法制保障，努力形成安全有序可预期的发展环境。

二是以投资贸易便利化为特征的运行管理新制度。建立与国际高标准贸易投资规则体系相适应的管理体制，通过深化审批制度改革，为利用外资和境外投资创造更加优良的环境；通过加强口岸管理部门的协调，提高通关效率，为货物进出扣提供更加便捷高效的服务。

三是以高端要素自由流动为特征的高水平开放新模式。新体制在注重“物流”自由进出的同时，更注重“人流、资金流和信息流”的自由流动。通过金融制度创新，拓宽企业融资渠道，推进跨境人民币结算业务发展。通过人才制度创新和各类创新平台建设，积极引进、培育各类高端人才、智力要素及创新团队。

四是以区域协调发展为特征的全方位开放新格局。加快融入国家对外开放战略布局，积极策应国家“两带一路”建设，充分发挥连云港独特的战略作用，打造苏北和沿海地区新的经济增长极。立足苏南现代化建设示范区，整合现有的开放平台优势，加强南北联动、江海联动，拓展我省开放型经济新空间。

五是以创新驱动为导向的综合竞争新优势。以提升质量、效益为核心，加速培育产业、区位、营商环境和规则标准等综合竞争优势，全面提升在全球价值链中的地位，拥有创新体系更加完备、集聚度更高的优势产业集群，促进开放型经济发展方式转变。

记者：我省下一步将如何打造开放型经济新体制？

方伟：根据省委、省政府的总体部署和安排，今后一个时期，我们将重点推进以下八个方面的工作：

把积极融入国家对外开放战略布局作为拓展开放空间的主要着力点。主动对接上海自贸区建设，重点鼓励苏州、连云港、无锡等地先行先试，以点带面，整体推进。积极参与长江经济带建设，重点强化南京港、苏州港的功能优势。加快推动“一带一路”建设，重点发挥连云港、徐州独特的区位优势。四是全力打造开放开发战略平台，包括以苏州工业园区和昆山深化两岸产业合作试验区为重点的中新合作、两岸合作重点载体，以及我省现有的国际合作园区、国家级开发区、海关特殊监管区等载体和平台。

把培育综合服务体系作为激活市场活力的主要着力点。全力打造政府、中介机构和企业“三位一体”、具有江苏特色的开放型经济综合服务体系。一是构建政府主导的公共服务型外经贸综合服务平台，为企业提供各类公益性服务；二是支持各类中介服务机构发展，为企业提供财务、法律、知识产权、商事调解及管理咨询等方面的服务；三是促进外贸综合服务平台企业发展，重点为中小企业提供外贸全供应链服务。

把金融创新作为政策创新的主要着力点。创新金融对开放的支持服务。鼓励各类保险机构为企业国际化经营提供各类保险服务。拓宽企业融资渠道，鼓励银行机构和支付机构为跨境电子商务提供支付服务。探索外汇管理改革试点。支持南通等地区积极探索完善适应市场采购贸易方式的外汇管理试点，研究个人跨境贸易人民币结算办法。加快推进跨境人民币业务发展，重点支持在苏州工业园区和昆山深化两岸产业合作试验区内开展跨境人民币业务试点。

把服务业作为扩大开放的主要着力点。放宽服务业的投资准入。积极推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，逐步放开育幼、养老、建筑设计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。重点支持盱眙、太仓、溧阳等已有一定基础的城市探索养老服务产业发展新模式。大力发展服务贸易和服务外包。提高文化创意、信息技术、商业服务、中医药服务等新兴资本技术密集型服务占我省服务贸易出口总额的比重。以苏南服务外包产业带为龙头，加快培育一批具备国际资质和品牌的服务外包企业，进一步提升江苏服务外包产业的国际竞争力。

把负面清单和备案制作为利用外资、对外投资管理体制改革的主要着力点。在条件成熟的部分地区试点外资审批体制改革。在全面清理涉外审批事项，积极推动省级审批权限下放的同时，探索在我省部分条件成熟的地区先行先试外资的备案式审批和清单化管理。推动境外投资备案制改革。实现境外投资从核准制向以备案制为主的管理方式转变。进一步下放对外投资管理权限，简化核准手续，开展对外投资综合试点，提高对外投资便利化水平。加强事中、事后监管力度。加快政府职能转变，改革创新政府管理方式，推动建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系。

把“三互试点”作为推进贸易便利化的主要着力点。借鉴国际运行规则，探索建立国际贸易“单一窗口”管理制度，发挥信息化对贸易便利化的促进作用，建立跨部门综合管理服务平台。推动实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。推动形成统一规范的口岸管理体制，加快整合口岸管理相关职能，货物进出口岸监管实现海关一口对外，旅检现场实现边检管人、海关管物的口岸通关模式，最大限度地促进进出口贸易和物流便利化。

把创新贸易方式作为培育竞争新优势的主要着力点。推进市场采购贸易方式试点。进一步完善检验检疫监管、简化税收管理、市场采购外汇管理，加强与上海海关的跨关区战略合作，深入推进“属地申报、口岸验放”等便利化通关模式。加快发展跨境电子商务。鼓励本土企业和外资企业设立独立法人资格的网上交易平台，支持各类企业运用电子商务开拓国内外市场。积极培育一批跨境电子商务平台，重点推动南京构建以跨境贸易电子商务为代表的长江流域开放型经济物流中心，推动无锡硕放国际机场快件监管中心尽快投入使用。

把体制机制创新作为开发区深化改革的主要着力点。完善开发区管理体制。推进修订《江苏省经济技术开发区管理条例》，进一步明确开发区的管理体制、运行机制和管理权限等。统筹推进全省海关特殊监管区整合优化和联动发展，完善开发区科学发展评价体系。创新开发区运行机制，推进开发区管理模式创新，完善开发区投融资机制，支持开发区通过社会资本特许经营、开发主体上市和发行债券等方式拓宽融资渠道。推动开发区产业转型升级，全面推行企业环保信用与信贷、财政激励等挂钩。实施绿色金融政策，鼓励金融机构加大对区内绿色环保项目的信贷支持。优化共建园区合作模式。进一步完善南北共建园区考核评价体系，推进南北共建园区转型升级。鼓励江苏开发区与上海等省外开发区、中央企业、省内外大型企业集团合作共建园区。□

责任编辑：戈尚达