看宁波如何创新社区治理

作者：戈尚达

 “书藏古今，港通天下”，这是宁波最好的写照。宁波既是我国历史文化名城，又是我国14个进一步对外开放的沿海城市之一。历久而弥新的天一阁承载着一代代知识分子的智慧与梦想，吞吐量位居世界前列的北仑港成为联系中外、贯通中西的重要枢纽。

在参加今年在宁波举行的全国党刊年会期间，我随与会人员采访了宁波市在基层社会治理创新方面的若干个典型，对宁波市在“惠民生、善治理”方面的探索与实践深有体会，特别是在全面深化改革背景下，宁波更加注重让人民共享发展成果，更加尊重人民的主体地位，对于我们推动基层社会治理创新具有很强的启示作用。

用权力清单规范农村小微权力

宁波市北仑区、宁海县、象山县在这方面都进行了有益的探索。以北仑区为例，针对村干部权力界定模糊、决策随意、监管薄弱等问题，该区率先在春晓镇探索农村小微权力规范化运行，通过编制权力运行清单，力求小微权力清晰化、具体化。一是合理限权，界定权力标准。将农村基层组织和基层干部所行使的除根据规定应由党员大会、村民代表会议决策和村三委会讨论决定之外的权力，纳入小微权力的范畴，逐类逐项进行梳理。二是规范用权，编制权力清单。根据系统梳理的农村小微权力的类型、标准、范围等要素，分门别类登记造册，编制《春晓镇农村小微权力清单》，具体包含工程项目、物资采购、组织人事、人员薪酬、公共服务等五大类和小型工程建设、办公用品采购、兵源推荐、临工薪酬、宅基地报批等20项小微权力内容。三是标准配权，压缩权力空间。对小微权力的运行从法规依据、管理权限、运作流程、执行标准等方面逐项进行限制和规范，厘清每个事项的权力框架和运行轨道，使村干部的权力始终处于条条框框的制约之中，确保村干部照单行权，最大限度地压缩村干部个人自由裁量的空间。四是公开晒权，亮出权力底数。将小微权力运行规范通过“公开栏”、“明白墙”和政府门户网站进行公布，公开晾晒农村小微权力清单，让村务工作更加透明。

用网络平台优化社区管理工作

宁波市江北区积极探索以居民需求为导向、政府主导与社会广泛参与相结合的社区治理新模式，利用现代网络及信息技术搭建社区服务平台，构建社区管理网格化、社区工作信息化、社区服务智能化、社区资源网络化“四位一体”的智慧社区，有效提升社区管理和服务水平，改善居民生活质量，得到了居民群众的普遍欢迎和支持。2009年，该区首创了“包片联户-片区经理人”制度，社区以300户居民为单位划分责任片区，建立以社区专职工作者为“片区经理人”的片区综合管理服务团队，使社区组织网络延伸覆盖至每个片区。2010年，该区已经在全部社区都建立了“互联社区”信息化网站，并实现了区、街道（镇）、社区三级联网，社区、物业通过互联社区网络发布本社区居民管理服务基本信息，网上协调处理社区居民生活中各类事务，了解掌握社区社会矛盾的动向，形成了社区与居民、物业与居民、居民与居民沟通联系的有效平台。针对社区每年要制作60余本台账，大量牵制社工精力，造成资源浪费的实际，该区从切实减轻社区负担、推进社区工作信息化出发，探索开发“社区一本帐”应用软件，并在全区推广实施。

为进一步满足社区居民多元化、个性化需求，该区去年在文教街道率先启动“智慧社工”试点。“智慧社工”是对社区“一本账”以及片区经理人制度的进一步深化，也是基层社会管理的又一创新举措。“智慧社工”终端同智能手机差别不大，社区服务功能都在“智慧社工”软件上开展。“智慧社工”软件由7大板块组成，分别是片区经理人、社情反馈、电子一本账、对讲、GPS定位、通讯录、智慧党建，操作简单易用，还能进行云端同步，把社工从办公室里彻底解放出来。

用“365工作法”提供全面贴心服务

宁波市划船社区党委书记俞复玲秉承“有事来找我”的理念，倡导“最好的服务是最好的管理”，在实践中总结摸索出365社区服务工作法，把一个基础设施差、特殊群体多、管理难度大的老社区打造成管理有序、服务完善、文明祥和、和谐融洽的幸福家园。该工作法主要包括两层含义：一是贴心，倡导全年365天时时处处为社区居民提供快速、便捷、精细化服务；二是全面，内容包括“三联”、“六服务”、“五机制”，涵盖加强服务队伍、创新服务方式、优化服务规程3个方面。2013年，浙江省委组织部发出通知，在全省范围内推广该工作法；2014年，该工作法被作为中组部“四大工作法”之一在全国推广。

所谓“365工作法”，其中“3”是指社工联勤、党员联动、志愿联盟“三联”。一是社工联勤。推行人员定岗、任务定标、工作定规“三定”，使社工成为社区服务的主力军。二是党员联动。在册党员按照居住区域，编入相应的网格党支部和墙门（楼道）党小组，担任墙门（楼道）代表及墙门（楼道）宣传员、卫生员、安全员、调解员“一代四员”。三是志愿联盟。倡导有时间做志愿者、有困难找志愿者，鼓励居民自愿加入志愿者队伍、自觉参加志愿服务，并组建了7大类志愿服务团队。“6”是指党建便民信息公益特色文化“六服务”，包括区域党建服务、综合便民服务、智慧信息服务、社会公益服务、特色精细服务、草根文化服务等六个方面。“5”是指民情收集分析处置反馈评议“五机制”。包括民情收集机制、民情分析机制、民情处置机制、民情反馈机制、民情评议机制。

用民主机制保障基层治理实效

宁波市象山县针对农村基层民主管理决策不到位、组织运行机制不规范、服务群众体系不完善等问题，从2009年全面推行“村民说事”制度，通过逐步总结深化、重点突破，陆续推出了“村务会商”、“民事村办”、“村事民评”等一系列行之有效、务实管用的制度，提炼形成了以“说、商、办、评”为关键环节的“和村惠民四步法”，同时全面梳理农村小微权力，梳理出村务工作3大类、75项“权力清单”，完善规范运行保障机制，让原本藏在“玻璃罩”里的小微权力，晒在“阳光”底下，装进“制度”笼子里。

一是村民说事：让群众大胆充分地把意见讲出来。在象山的农村，每个月都有1-2个说事日，每村都设立村民说事室，村民们可以在说事日上按照75项“权力清单”向村干部说说有关农村经济社会改革发展、和谐稳定等方面的大事、难事，也可以谈谈事关群众切身利益的急事、杂事，只要有意见都可以大胆充分地讲出来。

二是村务会商：村里的事情由集体商量来决定。从2011年8月起，每周六晚上，李家弄村“雷打不动”召集村党支部、村委会、村经济合作社、村务监督委员会班子成员和村民，以会商形式集体讨论党务、村务、财务情况，做到每周一报、一审、一签、一结；对村民要求办理的事情和反映的矛盾纠纷，限期进行答复办理。

三是民事村办：群众的事情让干部主动来帮办。从2012年4月起，象山县全面推行“民事村办”制度。让干部直接联系基层、联系群众的活动常态化，通过“民事收集”、“会办”、“反馈”等载体，推动干部服务基层、破解难题，确保“小事不出组，大事不出村，矛盾不上交”。

四是村事民评：村务工作成效由群众说了算。在民事办结后，及时向当事人反馈，并征求当事人的满意度评价。依托村务会商会议，对代办员、办理事项进行通报、评议，每月上墙公示办理内容、代办人员、办理时间及评定意见等，广泛接受群众监督。□

责任编辑：袁 文