依托国家大战略 打造江苏经济新格局

作者：周应恒　严斌剑

党的十八届三中全会以来，党中央国务院确定了“两带一路”区域经济发展新战略，即丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路及长江经济带。这对江苏既是机遇，又是挑战。

从机遇来看，“两带一路”与江苏都有联系。苏南处于长江沿岸，使得全省在长江经济带建设中大有可为；苏北的徐州和连云港是丝绸之路的最东段，同时也连接着21世纪海上丝绸之路；南通则处于长江经济带与21世纪海上丝绸之路的交汇处。因此，江苏是国内唯一一个同时归属“两带一路”三个区域的省份。

从挑战来看，江苏在“两带一路”都不处于核心地位。从“两带一路”三区域单独来看，每个区域的发展都有自身的侧重点。丝绸之路经济带旨在加强与西亚各国的联系，其重心在西北五省和西南四省；21世纪海上丝绸之路旨在加强与东盟等区域的联系，东南沿海省份更占优势；长江经济带旨在促进东中西区域协调发展，上海、武汉、重庆分别被视为上中下游的三大中心。

在这样的机遇和挑战下，抓住好机遇，江苏将成为“两带一路”三区域的枢纽，成为带动我国区域经济协调发展的核心。如何利用江苏的优势，在抓紧推动江苏经济结构调整，进一步发挥创新驱动作用的同时，利用“十三五”的规划布局调整，构建新的区域发展战略具有特别重要的意义。

一、改革开放以来江苏利用国家区域发展战略的发展历程

江苏利用国家非均衡区域发展战略突出自身优势。改革开放以来，我国开始实施以对外开放为特征的非均衡发展战略，通过设置沿海经济特区，开放沿海港口城市，确定长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角洲等经济开放区，以率先发展沿海地区。同一时期，由陆大道提出的我国区域发展的“T”字型空间结构战略被国家所采纳，即以沿海地带和长江沿岸作为今后几十年中国国土开发和经济布局的一级轴线战略。在这一战略中，江苏处于“T”字型的枢纽处。江苏很好地利用这一国家战略，通过基础设施建设和政府职能转变，产生了强大的经济集聚效应，尤其是吸引大批外商投资，促进了经济快速发展，同时也带动了周边省区的经济增长。

江苏利用国家区域均衡发展战略解决经济短板。20世纪末以来，为了逐步缩小区域间经济发展差距，我国提出了“西部大开发战略”、“东北振兴战略”、“中部崛起战略”等一系列区域经济均衡发展战略。江苏在这一系列国家大战略出台之前的1994年，把“区域共同发展战略”作为江苏重要发展战略之一，之后更是利用国家区域经济均衡发展大战略实施的契机，大力推进苏中苏北经济跨越式发展，实现了江苏区域经济协调发展。江苏在经济增长的同时，区域内部经济增长差距也在不断缩小。

二、“两带一路”战略下江苏经济发展优势分析

自“两带一路”发展战略提出以来，国内多个地区积极利用这一大战略。上海不仅在考虑其在长三角和长江经济带中的作用，更是被习近平总书记要求在“两带一路”中发挥作用。但是，上海毕竟空间有限，无法离开长三角腹地、尤其是江苏的支撑。重庆依托其地处长江经济带上游，北有渝新欧铁路为依托的路上丝绸之路，南有郑渝昆铁路为依托的向南开放大通道，具有三大战略交汇点的地理优势，其发展定位为“两带一路”建设的枢纽。但是，重庆毕竟地处西部，对长江中下游经济辐射能力不强，离丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路经济带都有不小的距离，且区域内基础设施、社会服务与协调发展水平低于东部地区。

那么，“两带一路”区域发展战略是否需要一个区域起到枢纽作用？如果需要，这样的枢纽区域应该满足什么样的条件？“两带一路”需要有一个枢纽。这样的核心枢纽，是佩鲁提出的增长极和布代维尔提出的区域增长极概念的一种升级。区域增长极是配置在城市地区并引导其影响范围内经济活动进一步发展的一组扩张性产业。这一枢纽则不仅是区域增长极强调的产业带动，还承载着商业规则、政府管理模式、社会服务规则等经济发展模式的带动和示范作用。

“两带一路”区域发展的核心枢纽需要具备以下条件：首先，从区位上要能够横跨或者连接“两带一路”。从国际经验来看，能够发挥经济枢纽作用的区域绝大多数具有天然的区位优势。其次，要有一定的经济规模和空间规模，以满足发展所需资源。第三，要有源源不断的自主创新能力和人才优势。第四，要有完善的市场机制、成熟的商业环境以及产业链高附加值环节的集聚。第五，区域内部协调发展。第六，廉洁高效的政府治理能力。

江苏具有成为“两带一路”三区域核心枢纽的区位优势和条件。在区位上，江苏不仅处于“两带一路”的交汇重叠区，而且北面对接京津冀一体化区，南面连接珠三角经济圈，东面紧邻上海，西面承接中西部发展，具有广阔的发展腹地。随着互联网经济的发展和高铁网等建设的推进，江苏不仅区位优势更加显著，新型经济发展还可以克服江苏的短板。在实力上，据《中国省域竞争力蓝皮书》显示，江苏省域经济竞争力于2012年跃居全国第一。江苏经济总量大，科技实力雄厚，人才队伍优势明显，据《中国区域创新能力报告》显示，区域创新能力已经连续五年保持全国第一。同时，江苏在“两带一路”区域发展战略还未提出之时就已经按照自身发展特征，提前布局江苏区域经济，为打造“两带一路”枢纽做好了准备。

三、推进江苏区域经济发展的政策建议

依托国家大战略，江苏在积极参与“两带一路”建设中，应该有所侧重，并逐步推进。

首先，要打造南京都市圈，发挥其在长江经济带中的“龙头”作用。一方面，推进实施《宁镇扬同城化发展规划》，加快宁镇扬同城化步伐，提升南京都市圈的综合实力和竞争力。另一方面，充分发挥市场机制，突破行政区划约束，推进马鞍山、芜湖、宣城等南京周边非江苏城市与南京的一体化进程，壮大南京都市圈。同时，要依托上海自由贸易区，创造准自由贸易区条件，充分发挥南京水路、陆路、航空等交通优势和靠近消费圈、连接长江上下游和沟通南北的区位优势，带动长江经济带发展。

其次，要加快推进苏南现代化建设，发挥其在全国的示范作用和对长江经济带的带动作用。加快实施《苏南现代化建设示范区规划》，通过重点推进经济现代化、城乡现代化、社会现代化和生态文明、政治文明建设，促进人的全面发展，将苏南地区建成自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区、富裕文明宜居区，进一步做好江苏在全国的示范作用。利用苏南现代化建设中发展起来的现代发达的制造业，强大的物流网络，完善的市场体制机制，以及互联网经济下“P2C”等新型电子商务模式，带动长江经济带发展。

第三，加快徐州-连云港都市圈建设和沿海地区建设，实现与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设的衔接。推进实施《徐州都市圈规划纲要》等，强化徐州-连云港的中心城市功能，打破行政区划约束，融合安徽、山东、河南部分城市资源，构建苏北地区经济增长极。推进实施《江苏沿海地区发展规划》，打造沿海综合交通枢纽和新型工业基地，深化与欧亚大陆桥沿线城市的交流合作，强化对中西部地区和中亚、西亚等内陆国家的服务支撑，加强连云港和港口腹地产业基地建设，提升出海通道功能，成为我国东部地区重要的增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆东方桥头堡。

最后，协调江苏区域经济平衡发展，打造“两带一路”三区域的“弯月弓”型核心枢纽。一方面，加快推进江苏省内轨道交通等基础设施建设和区域公共服务一体化建设，降低资源在江苏区域间流动成本和交易成本，更大力度发挥市场作为资源配置的基础作用，促进生产要素在区域内自由流动和高效配置。另一方面，加快推进体制机制创新，转变政府职能，以简政放权为重点，集中精力抓好经济调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护，打造廉洁、高效、公平、民主、生态的现代经济核心枢纽。□

（作者单位：南京农业大学经济管理学院）责任编辑：许 筠