主动适应经济新常态谋求改革发展新成效

作者：魏国强

宿迁作为后发地区如何适应经济新常态、如何认识自身新优势、如何推进转型新发展、如何实现民生新改善、如何谋求改革新成效是摆在我们面前迫切需要解决的问题。

一是主动适应经济新常态。习近平总书记今年5月在河南考察时指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。7月29日，总书记在和党外人士的座谈会上又一次提出，要正确认识中国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态。经济发展进入新常态，这是中央对当前经济时局的准确判断，也是未来一段时间抓好经济工作的基本出发点。新常态之“新”，意味着不同以往，遵循规律，创新驱动；新常态之“常”，意味着相对稳定，深化改革，稳中有进；新常态之“态”，意味着注重质量，调整结构，已成大势。因此，所谓新常态，不仅是增长速度的调整，更是增长动力的转换、经济结构的优化、可持续发展能力的增强。首先，在发展理念上“适应”。始终坚持把发展作为第一要务、第一要事，立足于稳、好、快，做到稳中求进、好字当头、能快则快，全力追求遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展，追求有质量有效益、实实在在不含水分、老百姓认可的发展。其次，在发展速度上“适应”。发展能走得更远关键在于可持续。在新常态下，经济增长由高速进入中高速是最基本的特征，必须消除以往的“增长焦虑症”，既走出高速纠结，又适应和保持住合理的增速。再次，在发展方式上“适应”。积极转变发展方式，大力调整经济结构，彻底摒弃过去拼政策、拼资源、拼环境、拼地价、拼人力等传统发展方式，走出“增长过度依赖扩大投入、投入过度依赖要素消耗”的传统发展模式，切实在转变发展方式中保持经济持续健康发展。

二是充分认识自身新优势。区域综合竞争优势既是自身区位条件、优势资源和生产要素的组合，也是区域所具有的影响力、资源配置能力和发展能力的组合。优势不是与生俱来的，是在长期发展过程中积累起来的；优势也不是一成不变的，是一个此消彼长、动态变化的过程。面对纷繁复杂的市场经济、变化多端的发展环境，要推动经济社会持续健康发展，必须不断找准自身新优势、整合现有新优势、挖掘潜在新优势、运用综合新优势，以新优势的新突破带动面上发展的整体飞跃。特别是在新常态下，我们要在全省、全国的大局中来定位，在全球的大势中来考量，围绕优势做文章、发挥优势谋发展、依据优势创特色，切实把具备的优势转变为产业的优势、竞争的优势、发展的优势。综观宿迁发展，我们正在步入三个“经济时代”、构建起三大新优势，即以推动产业集聚发展、加快经济结构调整、促进发展方式转变为特征，宿迁正在步入“绿色经济时代”，构建起生态文明建设新优势；以徐宿淮盐铁路年内开工为标志，宿迁正在步入“高铁经济时代”，构建起区位竞争新优势；以行政审批制度和资格资质去行政化改革为起点，宿迁正在步入“服务经济时代”，构建起政府高效服务新优势。此外，我们也正在全力争取进入国家“一带一路”战略，积极融入江苏沿海开发战略，主动承接上海自贸区和苏南现代化建设示范区战略的溢出效应，挖掘新潜力，增创新优势。

三是全面谋求改革新成效。习近平总书记指出，改革不停顿，开放不止步。改革是宿迁最大的“金字招牌”，我们推进改革就要从制约经济发展的突出问题入手，向改革要出路，向创新要办法，通过改革来释放经济增长潜力，为开创新常态下新局面注入强劲动力。要全力抓好中央和省委各项改革举措的落实。尽快释放改革红利，见到改革成效，坚决防止为了改革而改革、防止形式主义的改革、防止急功近利的改革。要始终坚持问题导向、需求导向和民生导向。针对宿迁经济社会发展中存在的问题，把握好全面深化改革的脉络，重点在创造公平市场环境、新型工业化、新型城镇化等领域找准改革的发力点、突破口，让谋划推进的每一项改革都能有计划、有重点、有特点、有成效。要凝聚全面深化改革的强大合力。在全市上下不断唤起“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，涵养“千磨万击还坚韧”的定力，砥砺“蹄疾而步稳”的理性，共同激扬改革好声音，齐心奏好改革交响曲，打造全社会都理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围，共同为改革想招，一起为改革发力，形成改革和发展的良性互动，以改革的新成效推动发展实现新突破，努力走出一条既符合时代特征、又具宿迁特色的改革之路。

四是全力推进转型新发展。区域经济发展质量好不好，关键在于产业结构合不合理、实体经济效益好不好、发展基础牢不牢。在新常态下，过去支撑经济增长的人口红利、土地红利等重要因素日渐式微，经济发展已经进入到提质增效升级的新阶段，必须转变经济发展方式，深化产业结构调整，使经济发展提高质量、增加效益、增强后劲，实现转型新发展。对宿迁而言，转型新发展的“新”就要体现在城乡特色发展、产业集聚发展、企业绿色发展、农业高效发展四个方面。城乡特色发展，就是要加强对乡镇的分类指导、分类考核，做到因地制宜、特色发展。在产业选择上，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，坚决不搞“村村招商、镇镇建园”的“一刀切”；在城镇建设上，突出“一张好蓝图绘到底”，注重内涵提升、功能完善、特色彰显，积极稳妥推进中心城市和县城、乡镇协调发展，做到新型工业化和新型城镇化良性互动、新型城镇化和农业现代化相互协调。坚持一乡一色、一镇一品，加快乡镇特色化进程，坚决不搞千城一面、千篇一律，留住历史的记忆，留住美丽的乡愁，有历史的耐心，经得起历史检验。产业集聚发展，就是要树立“有所不为才能有所为”的理念，立足产业基础选准特色产业，聚集要素持之以恒培育。加快建立县（区）“2+1”的产业体系，即2个特色产业和1个新兴产业，并相应加大专业招商、产业招商和园区招商力度。企业绿色发展，就是鼓励和引导企业始终走低碳、循环、可持续的绿色发展道路，既通过机器换人、兼并重组等方式，提升传统产业企业的生命力和竞争力；又恪守生态底线，提高招商门槛，通过高端的绿色增量来稀释现有的低端存量。农业高效发展，就是要始终围绕增加农民收入这个核心，加快农业产业结构调整，大力发展生态高效农业，积极培育新型农业经营主体，强化公共服务平台建设，真正让农业成为有奔头的产业、让农民成为体面的职业。

五是努力实现民生新改善。改善民生是经济发展的根本目的，我们一切工作的出发点和落脚点就是让人民过上好日子。当前，面对发展新常态，实现民生新改善的关键是要找准经济发展与民生福祉的契合点，精准发力，良性互动，实现以人为本的包容性发展。始终把民生放在更加突出位置。现在民生需求全面升级、民生问题关联影响日益放大，形势要求我们必须做到民生工作优先谋划、民生事项优先落实、民生投入优先保障，像抓经济建设一样抓民生改善，像落实经济指标一样落实民生指标，实现更有人情味的增长，确保每年新增财力的75%用于民生。科学有效解决存在的矛盾。针对经济发展中遇到的社会矛盾，积极呼应群众的诉求，围绕“医教水住行”等重点领域，推进现代医疗体系建设，加快教育均衡发展，提升城乡供水一体化水平，保障困难群众住房，抓好农村道路提档升级；围绕西南岗、成子湖、黄墩湖滞洪区等三大集中连片贫困地区，从既能维护大多数群众共同利益，又能照顾到极少数群众特殊利益的角度出发，想点子、出招子，把问题解决彻底，让群众认可满意。建立民生改善的长效机制。对于民生改善，不能只是个案式地解决眼前或者局部问题，还必须对民生幸福工程“六大体系”进行系统化研究、制度化安排、规范化建设，不断满足群众日益增长的多元化多层次物质文化需求，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。□

（作者系中共宿迁市委书记）

责任编辑：戈尚达