以“查研定改评”创新基层党建工作

作者：马小峰 林 翔

如何最大程度地做好基层党建工作，充分发挥基层党组织和党员的应有作用，江苏海事局党组创新党建工作思路，以马克思主义方法论来研究整套工作方案，思考设计了江苏海事局党建工作“查研定改评”的整体架构，并以“抓党建就是抓品牌”的理念，着力打造品牌化党建，为基层党建工作创新探索了新路。

“查研定改评”通过“三查”、“三研”、“三定”、“三改”、“三评”共五个阶段15个环节的主题实践，建立起一种科学的工作机制和工作方法，让基层组织和普通党员在活动中不断“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”。具体说来，“三查”是发动党支部、党员和职工群众查找党建工作难题、查找影响发展难题、查找思想作风问题，通过与职工群众谈心交流、了解情况来“知民情、解民忧、化民怨、暖民心”，把那些发生在自己身边的应该做好却没有做好的、职工群众和社会反映强烈的、涉及党员群众切实利益的问题查出来。“三研”是研学上级精神、研讨问题原因、研究整改措施，通过对查出的问题进行细致深入研究，提出整改意见和措施。“三定”是定重点，确定层级；定制度，掌握方法；定项目，明确任务。通过准确考量“查”的问题、“研”的内容以及单位的发展实际，确定工作重点。通过科学性、前瞻性和连续性的制度体系设计，制定一系列管根本、管长远的制度。通过制定有标准、有细则和便于执行、便于检查的方法路径，确立简便易行的工作项目。“三改”是改进支部工作、改进服务举措、改进工作作风，在“查、研、定”的基础上，把那些可以改好、能够改进、应该改正的问题全部整改落实到位，以实际行动赢得群众的信赖。“三评”是民主评议、第三方测评、综合考评，建立起群众评党员、党员评支部、支部评党委、党委评党组的自下而上的考评机制，真实地反映党员群众对活动的满意程度。

在“查研定改评”中，我们提出“心系群众，注重实际”、“下情上达，边改边查”、“分清层级，各司其职”、“党员齐思，组织给力”的原则，提出了“书记是班长”、“党员是主体”、“群众广参与”各负其责的责任模式。在实施过程中，一方面，突出“三小”，即“小问题、小事情、小人物”。突出解决“小问题”。“小问题”就是职工群众最关心、最直接、最现实的问题。上级组织不能光把主要精力放在“大思路、大手笔、大发展”上，对群众身边问题熟视无睹、司空见惯。无视事关群众的“小问题”，群众就会有意见。只有及时解决“小问题”，才能避免问题“发酵”的可能。突出做好“小事情”。“小事情”就是细节，对于细节的关注，往往能影响大局。“查研定改评”的理念之一就是把简单的事情做好就不简单，把平凡的事情做好就不平凡。突出宣树“小人物”。“小人物”是单位的主体。他们朴素实在，就在身边，群众看得见、信得过、立得住。通过“查研定改评”活动充分宣传和培塑普通干部职工的主人翁精神，发挥普通党员的先锋模范作用。“小人物”的作用就像一滴水，千千万万的水滴汇聚起来就是江河湖海，推动党建科学化水平从量到质的提升。突出“三小”体现了以小见大，从点滴入手激发党建工作新活力，增强了党建工作的针对性和实效性。

另一方面，突出“三大”，即“大局、大机制、大活力”。突出大局考量。“查研定改评”活动与其他党建工作的最大区别，是在一系列加强党的建设专项活动基础上，运用马克思主义方法论，吸收“先进性教育”、“创先争优”等活动的成果，创新基层党建工作方式方法，通过构建科学的整套解决方案，通过解决问题来体现成效。突出大机制建立。出台了《关于加强基层党组织建设和思想政治工作的指导意见》，通过大机制的建立，力争两年时间，达到“党建基础工作扎实、支部党员作用突出、保障中心坚强有力、党员群众普遍满意”的目标，“查研定改评”就是实现目标的工作方法。突出大活力激发。实践表明，活动在增强党员主体意识、增强书记责任意识、完善党建工作机制等方面，都取得了扎实成效。“查研定改评”为紧密联系党员和群众，激发群众活力、党员活力、组织活力、行业活力创造了很好的组织形式。

“查研定改评”工作开展以来，江苏海事系统各级党组织、党员共查出问题862个，已解决问题768个，问题解决率达90%，其余问题也在解决进程中。“查研定改评”作为一种卓有成效的工作方法，正为江苏海事系统破解各类发展难题发挥积极作用，基层党建工作初步实现“四个转变”。

从封闭式党建向开放式党建转变。整合党组、党支部的组织资源，发挥书记、党员和群众的主观能动作用，实现围绕中心、功能转换、体制转变、方式创新。活动开展以来，将“查”的主要问题作为“研”的重点内容，共开展专题讲座、辅导51次，集体研讨300余次，召开群众座谈会63次，形成有针对性的调研文章96篇，有代表性的“微观点”264条，典型案例18个。走访船舶796艘，港航企业376家，代理公司141家，查找到宗旨意识淡化、执行力不强、学习积极性不高、服务态度不够好等方面的大小问题862个，搜集意见、建议378条。

从单纯性党建向融合性党建转变。以基层党组织工作的统筹型融合，以服务海事中心工作、克服“两张皮”的业务型融合，以党建品牌群的区域型融合，走出了单纯性党建的传统模式。镇江局领导在基层调研时发现一线值班人员的被子等生活用品非常破旧，立即把这个问题列入“三改”阶段解决，钱花得不多，但解决了职工的实际困难，获得群众的拥护。常州局面对航运经济“寒流”，党员干部对所有进出港国际船舶实现安检、通航、查验、靠泊、锚泊“五优先”服务，解决了当地多家企业化工原料进口困难的问题。在品牌创建上，以“查研定改评”党建创新品牌为龙头，省局机关的“两微”创新工程、泰州局的党员“一号窗口”、南通局的“劳模人物群体”、张家港局的“党建桥——心港湾”等品牌在江苏叫响。

从命令型党建向指导型党建转变。改变了以往党建工作“文件式”、“任务化”的传统做法，党建工作不再是简单地下达任务和目标，而是运用马克思主义的方法论，提供解决方案，指导基层党建工作的开展。活动开展以来，全局各级党组织共确定党建工作重点184个、党建工作项目107项；修改完善工作制度567项，其中党建工作制度138项。连云港海事局政务中心党支部在“三研”、“三定”时提出党建和行政业务工作“齐头并进，共结硕果”，从抓建章立制入手，全面梳理现有的内部管理制度，并在修订完善后将其汇编成册。

从传统性党建向创新性党建转变。从“读书、看报、学讲话”的传统党建活动，从“三会一课”组织生活的基本制度，以“查研定改评”为载体向着创新机制、改进内容、注重质量、发挥作用、求知问效的实用性党建前进。在张家港，党员干部共走访企业20余家、船舶80多艘，访问相对人280余人，推出“门到门”服务港口整车进出口、“点对点”支持码头升级改造等多项改进措施，让港航企业直接受益。去年以来，江苏海事局实现了安全形势历史最佳，出台支持航运企业转型升级的“8+2”服务举措，力促“国际海港区”建设，助推港航经济发展；下放18项海事管理事权，进一步便民利民，惠及广大服务对象；推动成立江苏省船员服务协会，打造“幸福船员”品牌，服务船员事业发展。□

（作者：马小峰，江苏海事局党组书记；林翔，江苏海事局宣传处副处长）

责任编辑：刘 忠