美国公民身份信息的多维度管理

　　美国是当今世界上少有的人口流动性极大的国家，美国人换工作和搬家比较勤，从一个城市一个州搬到另一个城市另一个州去，甚至从西海岸搬到东海岸去，在他们看来都是很简单的事情。美国人的祖先最先从欧洲移民到北美时，就有一句著名的口号：“哪里有面包，哪里就是祖国。”现代美国人继承着这种精神，哪里生活好，哪里就是家园，美国人平均一生要搬十几次家。与如此高频率、大面积的人口流动情况形成鲜明对比的是，美国没有户籍制度，美国也没有类似我们的户口和身份证管理工具，更没有派出所、村委会、居委会等这样的管理机构，那么，美国是如何进行公民身份信息管理的呢？ 

社会保障卡号管理 

　　在美国，护照、驾驶证、信用卡等都可以作为公民的身份证明工具而被使用，但最为广泛使用的身份证明工具仍然是社会保障卡号。社会保障卡号SSN（social security number），也被叫做社会安全号码，这个唯一终身伴随美国公民从生到死的号码，被美国人看作是“事实上的身份证号码”，它包括3位地区代码（该代码代表持卡人最早申请社保卡的州）、2位组号、4位顺序号。对于卡号申领的强制性规定是美国税务局（IRS）的规定，任何有收入的18岁以上美国公民都必须有社会保障卡号（主要用于雇主向IRS申报雇员的纳税情况）。当然，很多家庭为了申请教育免税和享受医疗保险等服务，在孩子一出生就为其申领了社保卡。
　　美国社会保障署负责美国社会保障卡的发放工作。通过建立社会保障号码制度来管理公民身份信息起源于罗斯福实施“新政”的1936年，其目的是为了方便政府追踪公民的纳税记录。在现代社会，美国的法律虽然并不要求所有公民都要申请这个号码，但在美国的所有合法居民都有一个社会保障卡号，这个号码关乎每一个美国人的就业、工资、保险、缴税等情况和所有的社会福利，成年人没有这个号码在社会中几乎寸步难行，儿童没有这个号码，其父母就没办法向政府申请福利，这个号码是美国人福利保障的依据，是他们的命根子。因此，现在多数美国父母在孩子一出生就为其申请社会保障号码。
　　美国人把政府看作是“一个人无法做的事情大家不得不凑份子请一些人来做的被雇用者们”，政府是他们雇来为全体公民服务的，为全体公民谋取最现实的利益的。政府既然是大家凑钱为自己办事的，那么，公民交给政府的份子钱如何记录？公民靠什么领取回报？这就需要依靠社会保障卡号的记录。在当代美国人的生活中，美国人每到一个新地方，都要到社会保障机构办理住所变更手续，以便社会保障部门与自己的联系不中断。无论搬到了哪里，美国人的住所流动情况、工作变动情况、收入变化情况和缴税缴费情况等都一清二楚地随时记录在社会保障卡里面。 

驾驶执照管理 

　　美国是一个汽车大国，几乎所有的美国成年公民都有驾驶执照，各级政府通过从DMV（机动车辆处，政府的一个职能部门，具有类似我们公安户籍管理和公安交警驾照车辆管理的职能）那里获得公民信息。美国关于驾驶执照的规定是，驾驶人员每到一个地方超过15天，就必须到DMV登记，否则会被视为持无效证件驾驶。所以，公民搬家了，会到DMV登记变更住所的信息。这样，DMV就有了有驾照人员流入流出的详细信息，当地政府也由此得到了本地居民的流入流出情况。
　　此外，在美国，驾驶执照就是身份证，乘坐国内飞机要出示驾驶执照，住宾馆要出示驾驶执照，凡是需要身份证明的地方都需要出示驾驶执照。驾驶执照在美国公民的管理过程中起到了非常重要的作用，但各州关于驾驶执照的发行规定却各不相同，没有统一的标准，导致驾驶执照的版本五花八门，获得驾驶执照的难易程度在不同的州之间差别也很大。为此，国会在2005年特别通过法案，要求各州在发行驾驶执照时必须按通行的标准发放，这样联邦政府才可以接纳驾驶执照作为身份证。这个法案通过后，已经有不少州按新的要求发放驾照，但有24个州拒绝执行，这些州依然按自己的规定发放驾照。
　　那么，对于不会开车没有驾驶执照的人来说该怎么办呢？比如一辈子都不开车的残疾人，或者新移民来的老人等，这一类人就得办理身份证了。身份证也是到DMV去办，而且身份证的样子与驾照是一样的。对身份证如此不重视，大概只有美国人这样。 

人口普查管理 

　　和我国相类似，美国也进行人口普查，十年一次的全国人口普查是美国最基本、最重要的人口普查。2010年，美国人口普查局进行了建国以来的第23次人口普查。从2010年3月15日开始，多达134万份的问卷被寄出，截至2010年4月1日，对于没有寄回问卷的家庭或寄回无效问卷的家庭，人口调查局的临时雇员会上门对其进行普查工作，本次人口普查花费成本高达130亿美元，人均花费是中国的42倍，印度的105倍，最终结果在2010年12月递交给了美国总统奥巴马，并于2011年3月传递给了各个州。小规模、地方性、专业性的人口普查则被政府发包给了各类调查机构。据不完全统计，全美有超过1000家从事抽样统计的调查机构，抽样调查用于了解美国社会的各个方面，比如说人口就业、失业，家庭构成和收入等等。

出生、死亡登记制度管理 

美国政府并不实行如同中国、日本以及泰国等国家那样的“户口登记”制度，而是通过实行“出生死亡人口登记大纲”制度来进行人口的控制和管理，与之类似的国家还有印度、埃塞俄比亚和瑞典等。在美国，各州具体的人口出生、死亡登记管理制度并不相同，但这并不影响这些资料成为证明个人身份最准确、最原始的资料。人口出生、死亡资料由医院等机构第一时间报送给州政府，并存入计算机系统中，以供备案和查询。此外，部分地区还实行婚姻登记，但由于各州立法不同，至今全美难以形成统一的统计。

　　美国没有户籍制度，美国公民每迁徙到一个新的地方，就自动成为了那里的居民，自动地拥有了该地管理地方政府的权利——选举权和其他政治参与权利，自动地享受当地的社会福利待遇，不需要申请或批准，不需要办理什么户籍手续，只需要在那个地方居住，即使是租住的房子，当地政府也会主动找到你，请你行使权利。
　　美国政府并不依靠户籍制度和身份证制度来管理公民身份信息，但通过社会保障卡、驾驶执照、人口普查、出生死亡登记制度，以及一大堆能够证明个人身份的有效证件，比如护照、军人身份证、“绿卡”、过境卡等，美国政府自信地管理着这个世界上人口流动量最大的国家。对我国而言，由于和美国存在着历史、国情、人文的巨大差别，我国不能全盘照搬美国政府管理公民身份的这些方法，只能根据国情，实事求是，在统一的户籍管理制度以及身份证信息管理制度的基础上，借鉴国外的有效方法。□