运用科学思维深化反腐倡廉建设

歌德说，如何思维比思维什么更为重要。党的十八大以来，习近平总书记多次强调各级领导干部要努力学习掌握科学的思维方法，从而保证各项改革顺利推进。新一届中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，提出了一系列新思路新要求新部署。贯彻落实这些新思路新要求新部署，必须充分运用科学的思维方法，才能确保党风廉政建设和反腐败工作取得新进展，收到新成效。

坚持战略思维，以科学的体制深化反腐倡廉建设

坚持战略思维，就是要找出影响反腐倡廉建设的主要因素、关键变量和薄弱环节，据此确定战略布局、主攻方向和工作的着力点，确保工作统筹推进、取得实效。面对新的形势，党中央强调要加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，对反腐败体制机制进行创新和改革，这是从战略的高度对反腐倡廉建设作出的宏观部署。

对于反腐败工作而言，体制问题始终是全局性、根本性、长远性的重要问题。结合实际，我们及时出台《关于进一步加强和改进纪检监察工作的意见》，强调“两个责任”，明确“两个为主”，落实“两个覆盖”。调整反腐败协调小组成员，区委书记担任反腐败协调小组组长，加强对反腐败工作的统一领导。进一步改革和完善反腐败协调小组职能，制定《反腐败协调小组工作规则》，实行反腐败工作组织协调新机制。推行“定责—评责—问责”新模式，确保党风廉政建设党委主体责任落实。出台《关于落实纪委同级监督的实施意见》，促进纪委（纪检组）切实履行监督责任。

坚持法治思维，以先进的理念统率反腐倡廉建设

习近平总书记指出，要善于运用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设。运用法治思维和法治方式反对腐败，就要坚持在纪律、法律面前人人平等；严格规范执纪执法，坚持以事实为依据，以纪律、法律为准绳；完善惩治腐败的纪律、法律规范，夯实反腐败斗争的法纪基础。

坚持法治思维，应该贯穿于反腐败的各个方面，体现在查办案件的每个环节。我们适时出台《纪检监察案件查办工作规范》，对案件查办工作提出了明确具体要求。坚持以程序正义为基础，加强执纪规范化建设，细化办案规程，落实执纪责任，提高制度执行力。查办案件必须首先考虑目的、权限、内容、手段、程序、结果是否符合法纪规定；在具体办案过程中，既要积极履行职责义务，又要严格遵守各项办案纪律。坚持以实体公正为主导，坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，以事实为依据，以法纪为准绳，客观公正地查办案件；收集证据必须遵守法律设定的程序和方法，保证当事人得到平等的对待，保证其自愿、真实意思的表达；收集证据务必客观、真实，要从客观实际情况出发，在客观存在的事实中发现和收集证据。

坚持系统思维，以正确的目标引领反腐倡廉建设

古人云：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”在推进反腐倡廉建设过程中，各项工作、各类要素相互交织，牵一发而动全身，只有坚持系统思考，科学统筹，推进教育、制度、监督、惩治等各方面举措良性互动、协同配合，才能形成强大合力，将党风廉政建设和反腐败工作顺利推向前进。

我们坚持以系统思维统筹谋划党风廉政建设和反腐败工作，整体推进反腐倡廉建设。出台《关于进一步营造良好从政环境的意见》，着力加强依法行政、敢于担当、团结共事、选人用人、廉洁从政“五大环境”建设。倾力打造“茱萸清香”廉政文化品牌，大力开展“两个习惯”主题教育实践活动，加强理想信念教育，增强宗旨意识，使党员领导干部“不想腐”。加强体制机制创新，开发勤廉评价系统，推行大督查工作新机制，开展巡察工作，推广“四权五制”监督模式，深化“勤廉双述”、“勤廉指数测评”、“三资四化”等机制，实现对权力运行的有效制约，使党员领导干部“不能腐”。明确职责定位，突出主业主责，聚焦中心任务，将力量向主业上倾斜，增设2个纪检监察室，与3个乡镇工作室形成上下联动、协同办案工作机制，集中优势兵力，形成强大战斗力，实现惩腐肃贪“零死角”，使党员干部“不敢腐”。

坚持辩证思维，以务实的思路指导反腐倡廉建设

唯物辩证法是马克思主义哲学的核心方法。坚持用辩证思维推进反腐倡廉建设，必须坚持“两点论”和“重点论”的统一，以变化发展的视角去认识和把握，洞察规律、因势利导，正确处理好各种关系，充分运用和转化好各种有利因素，整体联动、协调发展。

我们认真领会反腐新精神，正确把握治标和治本的关系。把惩治腐败、查办案件工作放在更加突出的位置，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，严惩腐败分子，解决从严治党的“当务之急”和整风肃纪的“燃眉之急”，彰显坚决惩治腐败的坚强决心和鲜明态度。今年1—9月，全区纪检监察机关共立案查处各类违纪违法案件94件，其中经济案件51件，科级干部案件19件，移送司法机关7人。查办案件既是治标之举，也是治本之策。我们以权力规制为关键，通过查办案件，找准引发案件的体制机制漏洞，把权力关进制度的笼子里，实现惩治成果向预防成果转化；利用案件资源加强警示教育，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。

坚持精准思维，以有效的方法推进反腐倡廉建设

精准思维强调具体和准确，要求动作精准到位，在一个个具体的点上解决问题，善始善终、善做善成，排斥大而化之、笼而统之抓工作。推进党风廉政建设和反腐败工作强调问题导向，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，从具体抓起，一件一件抓，抓住一个，用制度巩固一个，决不半途而废。

我们坚持问题导向，开展“正风肃纪”专项整治。整治财务违规，先后对区内16家行政事业下属单位开展财务专项检查3次，发现设立“小金库”、转移收费、转嫁费用、违规乱发补助等问题19个，涉及违规资金2100万元，已全部整改到位。整治大操大办，出台《关于严禁党员干部利用婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财的暂行规定》，对党员干部操办本人及家庭主要成员婚丧喜庆事宜的宴请规模、对象和收受礼金数额进行了明确规定。目前，共收到主动申报36件，收到群众举报延时申报、化整为零操办宴请8起，对2人实施了诫勉谈话。整治公车私户，下发《关于进一步规范全区党政机关和事业单位公务车辆管理的通知》，对群众反映强烈的公车私户现象进行专项整治，共查出“非苏CC牌照”公车62辆，其中45辆已按规定清理，年节省公务运行费用近100万元。

坚持底线思维，以坚强的队伍保障反腐倡廉建设

习近平总书记强调：“要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”善于运用底线思维，防患于未然，才能赢得工作的主动权。

打铁还需自身硬，信任不能代替监督。我们在加强纪检监察干部队伍建设过程中，遵循严格要求、严格监督、严格管理的原则，坚持底线思维，要求纪检监察干部守住党纪国法的底线，出台《关于加强纪检监察干部管理的若干规定》，从考勤、工作、财务管理、公务用车四个方面，制定34条具体规范，严格约束纪检监察干部的日常行为，并配套相应问责细则。新设案件管理室，对办案人员依纪依法安全文明办案情况加强监管。新设干部管理监督室，对全区纪检监察干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题及时提醒、坚决制止，对不适合纪检监察工作的人员及时发现、坚决调离，对泄露秘密、以案谋私等违纪违法行为严肃查处、严惩不贷，坚决杜绝“关系案、人情案、金钱案”，防止“灯下黑”问题，用铁的纪律打造过硬队伍。□

（作者系中共徐州市贾汪区委常委、纪委书记）

责任编辑：尤　展