作为一项具有独立性的监督活动，审计的根本职责是通过审计及时揭露、抵御和预防经济社会运行中存在的问题和风险，服务和推动经济社会科学发展。近年来，南京市审计局牢固树立科学审计理念，加快审计科学转型，全面考量适应科学发展的审计发展路径，以改革创新的精神和务实的作风认真做好各项审计工作，为南京市加快科学发展、率先基本实现现代化提供了有力的服务和保障。
充分发挥审计服务科学发展的建设性作用
近年来，南京市审计局在审计工作中越来越重视制度性因素，注重从宏观和全局的角度，深入分析和反映审计发现的问题，并从体制、机制和制度上提出解决问题的建议，从而持续推动完善政策，规范制度，健全体制，充分发挥审计的建设性作用。为提升审计服务科学发展的能力和水平，南京市审计局大力推进审计工作“三个转变”：一是由过去单一的监督，向监督与服务并重转变，促进完善制度和法规，三年来共推动市政府及有关职能部门在财政预算管理、征地拆迁、科技创新等领域出台102个规范性文件。2012年，市政府根据审计建议建立全市统一的征地拆迁信息系统，开展农村集体土地使用权及其地上房屋确权工作，从制度上规范了征地拆迁工作。二是由过去单一的财务收支审计，向注重围绕重大决策部署执行情况的宏观审计调查转变，先后对新兴产业投资引导资金、国家级综合孵化器运行情况、以及全市12家省以上开发区开展了专项审计调查，推动了中央和省市出台的“稳增长促改革调结构惠民生”等宏观调控政策以及政府性债务管理、节能减排、财政体制改革等决策部署落实到位。三是由过去单一的查错纠弊，向查错纠弊与绩效评估并重转变，促进政府职能转变和提高资金使用效益。2011年至今，累计为政府节约投资185亿元。审计功能和职责的准确定位，带来了审计层次和水平的明显提升。2013年，南京市审计局在2012年首次获得审计署评比表彰的全国优秀审计项目后再次获此殊荣，在全省审计系统综合考核中名列第一，首次被评为全市和全省精神文明建设先进单位。
积极探索服务科学发展的审计路径
着力服务“管好权”，促进将权力关进制度笼子。习近平总书记强调，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。”审计是权力监督与制约机制中的工具性要素，这一性质决定了审计在权力的制约和监督方面具有独特优势。现阶段，审计对权力制约和监督的一个重要方面，就是建立和完善领导干部经济责任审计制度。南京市审计局在加大对重点部门、重点领域、重点资金日常监督力度的同时，不断深化经济责任审计工作，在全国审计机关率先自行开发了信息管理系统，推动组织监督、纪检监督和审计监督有机结合。一方面，着力构建“分类、轮审、联审、同步”的立体式经济责任审计模式，重点对其行使运用公共权力和落实科学发展责任进行监督和评估，发挥好经济责任审计在权力监督和制衡机制中的作用。另一方面，健全审计整改机制，提请市政府出台经济责任审计整改工作暂行办法，首次将被审计单位的审计整改情况纳入全市依法行政考核范围。此外，注重在常规审计中增强案源意识，发现疑点线索及时移交和反馈，充分发挥审计监督在肃贪惩腐中的先导作用。
着力服务“管好钱”，促进提高资金使用绩效。财政资金的分配、使用是公共权力的核心内容，也是推进科学发展的物质保障。遵循科学发展的特点，着眼于“管好钱”，提高财政资金使用绩效，是当前审计监督的重中之重。南京市审计局按照十八大报告提出的“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的要求，积极探索全部政府性资金审计机制和绩效审计模式。在同级财政预算执行情况审计中拓宽专项资金审计覆盖面，每年按市财政预算安排的专项资金总量选取30%纳入年度审计计划，每3-5年对市财政预算安排的专项资金轮审一遍。同时，围绕社会保障、医疗卫生、保障房、教育、交通等社会关注度高、涉及公共利益的领域，加大政府财政收支特别是专项资金的绩效审计力度，促进政府及其部门支配公共资源和财政资金的经济性、效率性和效果性。
着力服务“管好事”，促进加强和创新社会管理。坚持以民生需求倒逼社会管理创新，持续提升人民群众的幸福感。在对经济领域继续履行监督职责的基础上，监督、评价政府履行社会管理和公共服务责任已成为审计机关新的职责所在。南京市审计局立足于为党委政府“管好事”，更多地关注公民和经济社会发展的基本诉求，加大民生资金和民生项目的审计力度，把社会公众最关心、最直接、最现实的问题列入重点内容，促进基本公共服务均等化，有效维护社会和谐稳定。在审计项目安排上，积极跟进促进“民生财政”政策落实，侧重选择最能反映公众需求、对公众利益影响广泛的诸如公共服务、社会保障、环境保护和政府重大投资项目等民生问题，以敏锐的视角揭露潜在问题和风险，并提出建设性意见，推动加强和完善社会管理。
健全审计服务科学发展的保障机制
构建系统性人才队伍建设机制。建立争先创优的常态化机制，提出“全市争先进、全省创一流、全国有影响”的工作目标，激发了干部职工干事创业的积极性；构建职业化教育培训体系，实施“能手工程”和“创新创优工程”，加大青年干部和骨干队伍培养力度。目前，入选审计署计算机领军人才和能手10人、理论研究骨干人才库14人，入选省“333高层次人才培养工程”培养对象2人。
构建全过程审计质量控制机制。把审计质量摆在突出位置来抓，推动审计项目质量和水平迈入全国一流行列。完善审计公开机制，深入推进“审计为民”，在审计项目立项、实施等过程中，充分体现民意，广泛吸取民智。2013年，和南京日报社联合举办“问审于民”座谈会，取得良好反响；健全审计整改机制，推动审计整改情况纳入政府重点工作内容；以网上审理和跟踪审理为抓手，建立了层次完善、职责分明的审计审理体系，受到了审计署的肯定。
构建审计监督全覆盖推进机制。完善财政审计大格局，拓宽专项资金审计和预算审计覆盖面，实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖；加强政府投资项目审计，促进提高资金使用效益，预防工程建设领域腐败。近三年，对全市113个重大项目开展了审计，累计审计资金5050亿元，节约建设资金185亿元。
构建面向大数据的审计信息化运用机制。现代审计技术是审计实现其职能的重要手段。近年来，南京市审计局加快信息化技术在审计工作中的应用，既有效破解了审计人手严重不足的难题，又明显提高了审计工作成效。目前，已建成适应大数据要求的全市数字化审计平台，以及覆盖市财政、社保、公积金等行业和11个区财政的审计联网系统。今年上半年，组建数据分析攻关队伍，探索开展大数据背景下的数据采集和分析，首次实现了部门预算执行审计的全覆盖。□
（作者系南京市审计局局长）
责任编辑：戈尚达
