把握克州职业教育发展新机遇

　　江苏援疆教师与受援地教师开展教学帮扶活动

　　克州拥有两个国家一类口岸，直接面向吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等国开放合作，处于丝绸之路经济带核心区的最前沿，发展机遇前所未有。但机遇的把握离不开人才的支撑，克州目前技能型人才缺乏，特别是高素质、高技术、开拓型人才严重稀缺，职业教育的薄弱影响了企业投资，制约着产业发展。因此，如何定位和发展职业教育，打造高水准的人才培养载体，培养出一批高素质开拓型人才、高技能实用型人才，以支撑经济开放发展、促进社会稳定和长治久安，是克州当前需要加以解决的一个重要课题。 　　  

　　　一、克州职业教育存在的问题 　　  

　　一是克州中等职业教育缺乏吸引力。目前，克州职业教育办学单位仅有一所中等职业技术学校，规模偏小，在校生人数不足3000人。根据统计数据，近几年克州小学毕业生数量年均在9000人左右，小学毕业后未升入初中就读的约有1400人，初中毕业后未升入高中和中等职业学校就读的约有2600人，高中毕业后未升入高等学校就读的约有800人。也就是说，小学毕业后有超过一半的人未进一步升学或接受培训，特别是未升入高中的初中毕业生中，只有约1/4进入中等职业学校，其余的都直接进入社会。实际上，南疆地区的和田、喀什、克州、阿克苏等四地州职业教育都面临类似问题，目前整个南疆初中毕业生升学率（包括升入普通高中、职业高中和中等职业学校）约为55%，克州约为65%。学生辍学率较高，职业教育事业发展相对落后，对初中毕业生缺乏吸引力，给社会就业和稳定带来了相应的压力。 

　　二是难以满足开放发展对高素质人才的需求。中等职业教育的一个先天性不足就是办学层次较低，教育教学水平不高，难以为克州开放发展培养高层次、高素质、高技能、开拓型人才。而居于丝绸之路经济带开放发展最前沿的克州，未来又必然面临高层次人才的巨大需求，这就需要加快发展高等职业教育，并推动职业教育的转型升级，使克州自身有能力培养一批高层次、高素质人才。 　　  

　　二、克州职业教育发展面临的机遇 　　  

　　1.从周边地区发展态势看，克州明显缺少高等职业教育。我国在2006年左右掀起了高等职业教育发展的新高潮，建设了一批国家示范性高等职业技术学院。南疆的高等职业教育发展相对落后，只阿克苏有一所高等职业技术学院，克州既没有高等学校也没有高等职校，高职教育洼地显现出来。 

　　2.克州发展高等职业教育面临千载难逢的机遇。这种发展机遇主要来自两个方面，一是克州开放发展对高层次、高素质人才巨大需求的倒逼。在国家实施丝绸之路经济带发展战略和新疆实施丝绸之路经济带核心区建设的驱动下，克州作为最前沿阵地，现代工业、现代服务业、现代农业等发展规模会越来越大，对外经贸合作交流会越来越多，必然需要大量高技术、高技能、高素质、开拓型人才，这种需求对克州高等职业教育发展是一个巨大的倒逼力量。二是当地政府和援疆力量的积极推动。根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《新疆维吾尔自治区人民政府贯彻国务院关于大力推进职业教育改革与发展决定的意见》要求，结合克州经济社会发展的实际需要，经过州委州政府、江苏省对口支援克州前方指挥部多方论证，决定依托克州中等职业技术学校发展高等职业教育，力争用三年时间将克州中等职业技术学校升格为克州高等职业技术学院。 　  

　　三、克州职业教育发展的总体定位与思路 　　  

　　确定克州高等职业教育发展总体定位的过程，是基于克州职业教育的发展基础、总体需求，寻找未来需要发展的方向和领域的过程。目前，克州只有一所成建制中职校，必须依托这一基础来形成完整的职业教育体系。未来克州职业教育必须兼顾三大人群，即数量较大的小学毕业后未升学的人群，以及初、高中毕业后未升学的“两后生”。因此，未来需要依托职校并联合企业开办技能培训班，把大量小学毕业后未升学的人群培养成掌握一定技能的适用型产业工人；继续保留中等职业教育，把大量初中毕业后未升学的人群培养成高技能人才；依托职校升级，成立高职部、设立高职专业，加快发展高等职业教育，除了针对本地高中毕业后未升学的人群，还可以向外地招生来扩大生源，培养一批高层次、高素质、开拓型人才。针对三大人群，采取不同的措施，最终形成技能培训、中职教育和高职教育并行的克州综合职业教育体系。 

　　克州未就业大学生在江苏接受职业技能培训　  

　　四、克州加快高职院建设发展的主要路径 　　  

　　1.充分利用两免一补助政策，解决“两后生”问题。 

　　克州是传统的畜牧业大区，“两后生”培养工作能有效解决地区就业的结构性矛盾，为克州发展提供强有力的人力资源支撑。国家、自治区2011年出台了针对南疆地区“两后生”的“两免一补助”政策。针对“两后生”群体的特殊性，目前阿克苏、克州等南疆地州已逐步探索出一整套管理制度，优化教学方式，健全服务保障措施，以此提升“两后生”培训就业工作的针对性和实效性。主要办法是选送“两后生”到中等职业学校和高等职业学院进行专业学习，实行“就业式、预科制”教育培训就业工程。培训主要以“1+X”形式进行，未来可以按照高等职业教育的预科入学制或者“3+2”入学的方式，将他们转化成正规的高职学生。“两后生”培训已经起到了“培养一人，就业一人，带动一人，稳定一片”的作用。高等职业教育能够帮助“两后生”寻找到更广阔的就业平台，有利于解决南疆目前比较突出的劳动力就业问题。 

　　2.推进多样化办学，扩大办学规模。 

　　克州城镇化率为30.6%，低于全国平均水平（50%）。克州城镇化的问题不仅体现在城市化不足，而且城镇总人口数较少，发展高等职业教育是吸引人口集聚、解决产业发展人才供应不足问题的重要途径。充足的生源是高职院健康发展的保证，也为推进新型城镇化提供了大量的高素质人口。必须拓宽职业教育，多元化办学，多教统筹发展，比如中职高职衔接办学、新型职业农民培训、新市民素质提升培训、农村劳动力转移技能培养等，应是高职院校拓宽生源的重要选项。此外，“订单式”、“现代学徒制”等招生政策都具有一定的号召力和生命力，在南疆地区还要考虑到民族特点，可以考虑和中亚的国家进行联合培养。目前设计升格的克州—江苏高等职业技术学院规划在校生人数为5000人，其中中职3000人，高职2000人，每年新招生人数1500人左右，克州生源有限，必须跨地区进行招生。 

　　3.立足克州产业布局和外经贸交流，建设有南疆地方特色的高等职业技术学院，解决发展人才短缺问题。 

　　高职院最大的特点就是要接地气，立足当地的产业，走进工业园区，实施校区联动，服务区内企业；走进政府部门、行业协会，互动互通。克州是畜牧大州，矿产资源十分丰富，有昆山小微创业园、阿图什重工业园，有克州天山水泥有限责任公司、克州众维矿业有限公司、克州盛邦皮革有限责任公司、克孜勒苏新蓉皮革有限公司、中兴能源有限公司等大型工业企业，要紧密依托现有产业，根据克州中等职业技术学校的办学历史积淀，重点突出畜牧、护理、汽车、采矿等四类专业群，充分抓住江苏省教育援疆的有利时机，与江苏省的相关产业、相关专业、相关院校进行“对表”，立足克州，服务南疆，与阿克苏、喀什、和田错位发展，科学设置二级院系，形成自己的特色。同时，根据丝绸之路经济带发展的需求，还可以设置经贸、电子商务等专业，以及与柯尔克孜族文化相关的院系，培养双语与技能复合型人才，为开展与吉、塔、巴等周边国家的国际经贸交流提供人才支撑。 

　　4.以就业创业为抓手，激发社会活力。 

　　克州地处边疆，交通不便，民族学生占比很高（94%以上），就业观念落后。大多数家长认为就业就是去政府，端“铁饭碗”。高职学生由于文凭层次较低，文化基础较差，就业面临着很大的压力。因此，除了传统的渠道就业外，一定要转变观念，变“找饭碗”为“造饭碗”，从而供应和创造更多的“饭碗”，发展小微企业，激发社会活力。创业能带来毕业生就业的倍增放大效应，不仅可以缓解高职生的就业压力，还可以成为高职就业的突破口，可以针对本地的实际情况，将人才、资源、技术留在当地，促进当地各项事业的发展。□  

　　（张超系中组部第十五批博士服务团援疆干部、克州人民政府副秘书长；高勤学系中组部第十五批博士服务团援疆干部、克州畜牧局总畜牧师） 

　　责任编辑：李佳婧