以合作共建提升克州自我发展能力

月度项目过堂会

    新一轮援疆工作开展以来，江苏省对口支援新疆克州前方指挥部结合新形势新任务新要求，以提升受援地自我发展能力为根本，积极探索实践既能符合少数民族地区实际，有利于发挥当地主体作用，又能充分发挥援疆效能的合作共建模式，以合作共建途径提升克州自我发展能力，以合作共建措施增强对口援建效果，使援疆工作更有特色、更显成效。

　　一是在合作共建中坚持规划先行。编制好对口支援综合规划是做好援建工作的首要任务。援受双方通力合作，针对克州及受援的两县一市发展环境、发展现状、发展的制约因素和存在的困难、发展的潜力及优势、面临的机遇和挑战等进行充分调研分析，共同编制援疆综合规划、克州发展战略规划、一市两县总体规划和人才、旅游、交通等各类专项规划，逐步完善了克州城乡规划体系，初步实现了城乡规划全覆盖。对口援疆综合规划获得自治区援疆规划创新奖，克州发展战略规划获得全国优秀城乡规划设计三等奖、新疆自治区优秀城乡规划设计二等奖。所有规划既为江苏对口支援工作提供了科学依据，又为克州长远发展提供了科学引领。   

　　二是在合作共建中加强项目管理。工程项目建设是援疆的重点工作。前方指挥部借鉴以往援藏援疆、四川灾后重建的经验，改变援疆项目“交支票”、“交钥匙”的传统模式，以合作共建模式，建立援受双方职责明确、配合有力、协调有效、运转顺畅的项目建设共建共管机制。以援建项目建设管理联席会议制度为载体，共同研究工程项目建设中的重点难点问题，共同组织落实、共同跟踪检查、共建共管，合力推进援建工程项目高效实施。先后以联席会议或前方指挥部名义制定了项目立项、招标投标、物资采购、资金管理、施工管理、竣工验收等方面的管理制度，真正做到了工作思路共同研究，工作计划共同制定，工作措施共同落实，工作过程共同参与，工作效果共同监督。 

　　三是在合作共建中推进智力援疆。干部人才援疆是新一轮援疆工作的关键，前方指挥部始终把准确定位作为做好干部人才援疆工作的基本前提。援受双方共同建立了干部人才培养机制，编制了《江苏省对口支援新疆克州干部人才发展规划（2011—2020年）》，将克州干部人才工作年度计划纳入省委组织部的工作计划，一同部署、一并安排、一起落实，形成了江苏省委组织部、克州州委组织部和前方指挥部齐抓共管的干部人才培养机制。四年来，组织培训克州干部人才11000多人次，柔性引才269人，使克州干部人才依法执政、科学发展、社会管理和服务群众水平大幅提升，克州党政干部人才的层次、类型、性别等结构逐步趋于合理。 　  

　　四是在合作共建中增强克州“造血”功能。产业援疆是新一轮援疆的重要内容，是增强受援地自我发展能力的重要途径。在江苏省委、省政府高度重视和省经信委、发改委等有关部门大力支持下，前方指挥部与克州党委、政府密切配合，建立健全产业援疆工作机制，明确产业援疆工作思路，以园区建设为重要载体，努力把克州政策、资源、区位优势转化成产业优势、发展优势。前方指挥部与州政府联合成立了“江苏—克州产业合作转移工作协调小组”，共同建立产业合作工作机制，制定《江苏—克州产业合作平台实施方案》，共同研究解决产业合作相关问题，共同开展招商活动和两地间产业对接与信息交流，与州相关部门一起完善产业政策，理清产业优势，共同编制了《克州投资指南》。举办招商专题讲座，邀请江苏省内有关专家学者、产业园区职业经理到克州主讲。目前，克州已初步形成了现代产业发展规模，一批现代化的对口协作、产城结合、南疆地区一流的产业合作园区已初见雏形，为克州提升自我发展能力奠定了基础。南京苏新能源科技有限公司、江苏华宝建设工程有限公司、南京众泰集团等企业已签订了入驻园区协议，玻璃钢管道、钢结构组装等项目已落地，总投资达8亿元的乌恰太阳能光伏发电项目以及徐工机械制造项目已开工建设。阿图什—昆山产业园区刚建成的21栋工业标准化厂房，15栋已有企业入驻，还有6个项目在洽谈中。  

　　五是在合作共建中打造廉洁援疆品牌。根据新一轮对口援疆工作的新形势、新任务和新要求，援受双方从建立健全预防机制入手，共同打造廉洁援疆品牌，合力构建廉洁援疆组织体系。在江苏省纪委的统一部署安排下，成立了江苏省纪委、前方指挥部纪委和克州纪委三方廉洁援疆联席会议制度，成立了由克州和前方指挥部共同派员组成的江苏援疆监督检查工作领导小组，定期开展联合监督检查工作。合力构建廉洁援疆制度体系，先后制定出台了援疆项目审批、审查、监督管理以及援疆干部队伍管理等有关制度，推行廉洁援疆“十不准”和援疆项目“一员三公示”等特色做法。合力搭建群众参与廉政监督平台，为重点援疆项目聘请监督员，建立了援疆工作全方位、全过程、无缝化制度体系和廉洁援疆行为规范，确保援疆工作规范有序、科学高效开展。合力构建廉洁援疆监管体系，把集中检查与日常监管、传统检查方式与现代科技手段结合起来，开发了援疆项目远程定位审计系统和项目电子监察系统，加强项目建设的动态监管，保证项目建设的廉洁高效。 

　　援疆之本，不仅在于“物”的输入，更在于“情”的交融。在合作共建中通过交流、交往、交融，不断加深理解，进一步增进了援受双方的感情；通过发挥前方指挥部桥梁纽带作用，不断加强苏克两地合作，不断强化克州各族群众对祖国大家庭的集体认同；通过一大批民生工程的实施，让克州各族人民真真切切地感受到生活的新变化，真真切切地感受到党中央的温暖和江苏人民的真情。□

（作者系江苏省对口支援新疆克州前方指挥部副总指挥、克州人民政府副州长）

责任编辑：刘　忠