史和平副省长与自治区副主席贾帕尔·阿比布拉为克州前方指挥部揭牌
“1+X”项目——克州抢抓“一路一带”战略机遇研讨会
第二次中央新疆工作座谈会将“社会稳定和长治久安”确定为新疆工作的总目标，并提出最根本最长远的举措还是要解决好民族团结问题，要加强民族交往交流交融，部署和开展多种形式的共建工作。为此，新疆自治区党委八届七次全委（扩大）会议提出，要“采取经济补助、环境优化、教育资源倾斜等办法”，来“改善民生、争取民心”，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。根据这一新的治疆方略和部署，第八批江苏省对口支援新疆克州前方指挥部积极探索“嵌入式”援疆的新模式，在项目建设、干部交流、人才培养等方面互相嵌入，在援受双方合作共建和深度融合中强化认同、提高质量和放大规模效应，在更密切的交流互动中增强受援地自我发展的能力，更大程度上提升对受援地的拉动成效，实现经济发展、民族团结和社会稳定的同步推进。
一、援疆工作模式探索创新的必要性和意义
一是形势发展变化的需要。近年来，新疆经济保持了较快发展，社会大局稳定，群众收入和生活水平得到不同程度改善。但是，一些社会问题依然复杂、尖锐，当前正处于“三期叠加”的特殊历史阶段。这一新形势新变化，也是中央召开第二次新疆工作座谈会的背景。
二是围绕地方中心工作的需要。在新形势下，新疆各级党委政府的中心工作发生了较大变化。在继续加快发展经济的同时，改善民生，争取民心，增强民族团结，实现社会稳定和长治久安，成为工作总目标。援疆工作的目标和模式也要与时俱进，吻合地方经济社会发展新的更全面的需要，这就要使援疆工作主动嵌入地方党委政府新的中心工作中。
三是更大程度上扩大和提高援疆成效的需要。在新的目标和要求下，对援疆工作成效的检验也必然有新的变化。在继续增加投入、建设项目、招商引资、促进就业的基础上，一方面需要多交朋友，密切互动，交流交融，争取民心，促进民族团结和社会稳定；另一方面也要有效促进当地干部群众更加开放、开阔视野和提高素质，“手把手”地加快提升当地自我发展的能力，促进持续发展和长治久安。这是援疆工作一个新的更高的内在要求和检验标准。
四是转变作风、廉洁援疆的需要。在目前新疆的新形势下，必须加强作风建设，要求援疆干部更加艰苦工作，敢于吃苦，克服风险，敢打硬仗；更加严格要求自己，持续地做好各方面工作，特别是要更加廉洁自律，通过创新的方式，以更高尚的素养、更真情的投入和更优越的表现，来获得当地干部群众的更大信任和更多的支持。
总之，在新形势下，确保江苏援疆工作走在各省市前列，成为江苏第八批对口支援克州前方指挥部的最大追求。随着江苏援疆工作的资金投入、干部队伍、项目建设、人才培养等规模逐年增大，第八批对口支援克州前方指挥部认真总结了第七批援疆工作“合作共建”的经验，并结合新形势、新目标和新要求，积极探索新的工作思路与模式，在适应新需要上走在了各省市援疆工作的前列，特别是在以相同的投入取得更大的成效上继续走在各省市前列，得到了当地干部群众的好评，实现了江苏新一轮对口支援克州工作的良好开局。
二、“嵌入式”援疆新模式的内涵与特征
“嵌入”是指一个系统有机融入另一个系统之中的过程，表明事物之间在形式、内容及本质上都是相互密切联系和有效互动的。“相互嵌入”是党中央在新形势下对治疆方略的丰富发展，也是民族工作的一个重大理论创新。新疆各民族之间“相互嵌入”，需要通过积极引导、主动包容和互惠互补，最终形成彼此紧密连结的利益共同体、情感共同体。“嵌入式”援疆，就是在这一新的治疆方略和治疆理念下，对援疆工作及其模式的新探索和新定位，目标是把援疆工作导入和整合到地方党委政府的中心工作之中，把援助力量有效融入当前地方经济社会发展过程中去。其主要内涵与策略就是：项目共同安排，工作共同推进，项目、资金、人才互相嵌入，援受双方以工作为载体深度融合与互动，形成合力，强化认同，“先交支票，后交钥匙，在过程中交朋友”，最终形成工作共同体、发展共同体和情感共同体。
“嵌入式”援疆新模式主要有以下重要特征：
一是将援疆工作嵌入到当地党委政府的中心工作中，实现江苏援疆重点工作与受援地党委政府中心工作的相互嵌入和相互给力，这是“嵌入式”援疆的重要前提和关键。
在“嵌入式”援疆的探索中，江苏对口支援克州前方指挥部把援助工作嵌入到当地党委政府的中心工作中去，作为一个重要突破口和着力点，从而在受援地形成一股更大的发展合力，特别是在一系列制度上进行创新，如政绩考核、项目督查、干部任用等方面都纳入受援地的统一安排，使“外来干部”对受援地工作负责，并形成一套有效的制度规则和工作机制。
二是人财物共同投入，显著增强认同感和责任意识，确保共同建设和共同监督，既提升建设质量又放大总盘子。
在“嵌入式”援疆的新模式下，援疆项目进入州年度重点项目计划，援疆项目的立项和建设要求有当地的资金投入和人才参与，但根据实际情况和需要，受援地投入的资金数额和人才数量可多可少。这一工作模式能避免过去“交支票”和“交钥匙”方式所存在的一些弊端，如单纯“交支票”，援助方把钱给了受援地，由受援地自己干，援助方不承担责任，结果一些先进理念就难以传授给受援地，也在一定程度上影响做事的效果。“嵌入式”援疆模式由于要求援受双方共同投入和参与，项目建设成为双方的共同需要，显著增强了认同感，双方也都有了责任并能够相互监督。这样，不仅使建设质量得到保证和提升，也放大了项目投入和建设的总规模。
三是工作共同参与，交流共同感受，既降低了造价、提升了工程质量，又带动了更多的劳动力就业及工作锻炼，显著提升受援方自我发展技能，从根本上促进受援地持续发展和长治久安。
“嵌入式”援疆模式要求，援助方与受援方共同参与项目的立项论证、施工建设和后期管理工作。与此相比，在过去单纯的“交钥匙”模式下，钱是援助方出，事情也是援助方干，受援地不用管，结果双方无任何交往交流，互相不管不问，甚至受援方接过项目后还难以经营管理，更不用说有能力再建一个类似项目了。另外，“交钥匙”项目还存在造价高、施工单位来自援助方、带动当地就业不充分等问题。在“嵌入式”援疆模式下，通过密切的交流与互动，援助方能够“手把手”地引导受援方做好事、做成事和再做事，能显著提升受援方自我开展工作的技能，从根本上促进受援地持续发展和长治久安。除江苏援疆干部自身参与外，前方指挥部还邀请许多后方单位的专家人才进行咨询指导，确保项目规范有序实施和促进法人工作能力提升。
四是相互嵌入的交往交流，加深加快了交融，有效增进了民族团结。
“相互嵌入”的特征不仅仅体现在援疆项目的合作共建上，在干部交流、人才培养、参观学习等方面也得到充分落实和体现，使得援受双方交往更广、交流更深和交融更快。如援疆干部到当地党委政府部门任职并参与分工，积极参加受援地所有重要工作、重要活动，同时抽调受援地干部到江苏对口支援前方指挥部及各前方工作组工作并参与分工，实现了援疆干部与受援地干部之间的相互嵌入和充分交流融合。在选拔克州干部群众到江苏挂职锻炼、集中培训和参观学习时，通过压岗锻炼、插班培训、结对子等方式，使得整个过程不再封闭，实现了受援地干部和优秀群众代表与江苏干部群众有机会握手、面对面交流、相互关心了解，提升了交流学习效果，加深了友谊，受到受援地干部群众的普遍好评，有效增进了民族团结。
三、“嵌入式”援疆的主要实践与初步成效
根据第二次中央新疆工作座谈会要求，江苏省对口支援克州前方指挥部在总结“合作共建”经验的基础上，逐步探索建立起“嵌入式”援疆的新思路和新模式，取得了良好效果和良好开局。中央政治局委员、新疆自治区党委书记张春贤、江苏省委书记罗志军、省长李学勇、副省长史和平等同志相继作出批示，要求深入总结经验，继续做好援疆工作。具体来看，“嵌入式”援疆工作成效主要体现在以下几个方面：
一是“嵌入式”开展援疆项目的编排、管理和监督，形成工作合力，极大地促进了援疆工作的顺利和良好推进。
自2013年9月到克州后，江苏省对口支援克州前方指挥部和三个前方工作组多次开展集体调研和专题调研，用两个月时间，跑遍对口支援的一市二县所有乡镇、园区、口岸，跑遍所有列统企业、州所有经济工作部门和与援疆工作有关的部门，摸清情况，谋划2014年对口支援工作，在充分征求受援地意见的基础上，突出就业、教育、人才三个重点，并邀请各县（市）常务副县（市）长和常务副州长分级召开联席会议，会商结果报各级书记最终确定。项目建设严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制等基本建设制度。前方指挥部聘请专家对项目法人进行培训。项目监督由州纪委牵头组织，援疆干部与当地干部共同参与进行定期督查，督查情况纳入当地党委政府年度绩效考核。
针对2015年援建项目编排，前方指挥部与各前方工作组在完善2014年经验的基础上，坚持围绕当地党委政府中心工作开展对口支援，坚持所有项目必须由受援地初始提出，即先由州委州政府主要领导召集各方联席会议，确定资金项目安排的原则及重点，受援地县（市）据此提出方案，前方指挥部及各前方工作组综合各方意见，并遍访自治区“访、惠、聚”驻村工作组听取意见后形成方案，报各级主要领导同意，再由各方联席会议通过后最终确定。
二是“嵌入式”开展干部、人才培训工作，培训过程同时也成为互相交流、互相关心、互相学习的过程，并且不单独开班还降低了培训成本，提高了学习交流成效。
江苏省对口支援克州前方指挥部重点组织的村级正职、少数民族女干部、民族团结示范户等代表到江苏考察学习，提升了他们的开放意识和进取精神，特别是一些俗称“土喇叭”宣传员的代表回来后，把所见所闻以生动的形式向当地群众宣传讲解，受到了普遍好评。首批被选派的10名克州党政干部到江苏省委党校接受培训时，被分散插入江苏省委党校举办的主体班中，与江苏干部在同一个班上课，在一起生活，既降低了成本，又结交了朋友，也宣传了克州，增进了交流交融。其中，优秀学员、克州发改委副主任张留生交的一批好朋友，纷纷表示要支持克州发展。首批选派15名克州年轻干部到苏南跟班学习、压岗挂职锻炼，形式和效果都非常好。压岗挂职的好处在于，按照缺什么补什么的原则，让受援地干部带着问题去压岗跟班，学成归来后能够实现“培训一个人，启动一个方面工作”的效果。2014年共举办56个班，培养人才4000多人。维族干部阿布力米提去江苏参加培训，江苏省委组织部援疆干部卢刚精心安排、全程陪同，两人交流密切，结下了深厚友谊。回到克州后，卢刚赶到阿布力米提的家中拜访阿母，并认为义母，还经常去探望。阿布力米提深受感动，一个月后专程赶到南京，在卢刚家举办了正式仪式，与卢刚结为兄弟。
三是通过“1+X”行动在更广范围内实现相互嵌入，在推动援疆干部利用后方资源解决受援地问题、难题的过程中，让各民族干部群众感受到党中央的关怀，积累民族团结的正能量。
江苏省对口支援克州前方指挥部还推行了“1+X”援助机制，“1”是指江苏援疆干部人才，以及能够为克州作贡献的单位和个人；“X”是指克州各民族干部群众、单位及他们的关切、需求。“1+X”援助要求前方指挥部干部人才及其后方单位，与受援地各民族干部群众或单位结对，共同开展课题研究、提出发展建议、结交一批当地民族朋友，留下一支“带不走的工作队”。根据工作制度，援疆干部要填写“1+X”行动申报表，并报州委人才援疆办和前方指挥部干部人才组备案，前方指挥部党委成立领导小组对“1+X”行动经费使用、结对帮带绩效进行中期评估和结项考核。目前，全体74名江苏援疆干部人才已结对445名克州干部人才和群众，开展80多项课题研究。通过“1+X”三互行动，苏克两地的交流、交往大幅增加，援疆干部的工作量也随之成倍增加，援疆工作呈现出生动局面。组织开展的两期苏克青少年手拉手青奥行活动和先天性心脏病儿童爱心救助计划，在克州引起了强烈反响。援疆资金支持的无锡青山中学克州班，2014年首次参加高考本科达线率为92.8%（克州本地本科达线率为20%）。围绕克州中等职业技术学校升级工程，江苏省已有8所高职院校校长率团到克州考察，有5所高职院校与克州中等职业技术学校达成了援建意向。
总的来看，开展“嵌入式”援疆工作以后，尽管工作更加艰苦和繁忙，但“嵌入式”模式显著增强了援疆工作的存在感，成为当地党委和政府工作的有力支撑，真正成为当地经济社会发展内在迫切的需要，也在更大程度上促进了援受双方的交往交流交融，更大程度上提升了受援地的自我发展能力，得到了更广泛的认同和好评，增进了民族团结和当地社会的长治久安，实现了新一轮援疆工作的良好开局。从这一角度说，“嵌入式”援疆工作模式对整个援疆工作具有重要的启示意义。
（作者系江苏省对口支援新疆克州前方指挥部总指挥、克州党委副书记）
责任编辑：丁和平
