2014年11月3日，国务院正式批复，同意支持南京、苏州、无锡、常州、镇江、昆山、江阴、武进等8个高新技术产业开发区和苏州工业园区建设苏南国家自主创新示范区。自此，苏南自主创新示范区将在江苏区域创新体系建设中更好地发挥“主引擎”作用。
鲜明定位与坚实步履让苏南自主创新示范区精彩亮相
苏南自主创新示范区的精彩亮相，首先得益于自身鲜明的发展定位。与北京中关村科技园区、武汉东湖高新区和上海张江高新区等不同的是，苏南自主创新示范区不再以一个高新区或一个城市为主体，而是由8个国家高新区和苏州工业园区组成，横跨了南京、无锡、常州、苏州、镇江5个国家创新型试点城市。这样的全国首个跨行政区最大规模的自主创新示范区，已经将自主创新示范区建设上升为国家级的区域战略。苏南自主创新示范区的鲜明发展定位是：通过充分发挥苏南地区科教人才优势和开发开放优势，积极开展激励创新政策先行先试，激发各类创新主体活力，加快科技成果转移转化，提升区域创新体系整体效能，将示范区建设成创新驱动发展的引领区、深化科技体制改革的试验区、区域创新一体化的先行区、具有国际竞争力的创新型经济发展高地。这样的定位，既基于苏南的实际和江苏的省情，又与党中央、国务院提出的创新驱动发展战略及其对江苏的殷切期望高度契合，所以也就更彰显其精彩之处。
苏南自主创新示范区的精彩亮相，还依托于自身坚实的创新步履。苏南自主创新示范区之所以能够成为我国首个以多个高新区、多个城市为单元的国家自主创新示范区，在很大程度上是由于各组成单元在创新驱动发展方面迈出了坚实步伐，取得了明显的自主创新成效。随着创新的持续推进，苏南已成为创新型企业最密集的地区，世界500强跨国企业在江苏设立的184家独立研发机构，大部分集中在苏南。最近三年，苏南共引进高层次人才6万多名、创新创业团队1500多个，拥有国家“千人计划”创业类人才189人，占全国27%以上。苏南的高新区已拥有1885家独立研发机构、200多家由著名高校和科研院所设立的研发载体，实现新兴产业产值占全省总量的60%以上。依托创新资源集聚和核心技术突破，组成自主创新示范区的苏南各市和各高新区培育了新能源、新材料、节能环保、生物医药、物联网等一大批战略性新兴产业。苏南的集成电路产业产值已占全国40%左右，封装测试行业产值全国第一。苏南持续创新所昭示的宏图大志、所展现的雄厚实力、所积累的多重优势，使得苏南自主创新示范区的精彩亮相成为水到渠成的事。
苏南自主创新示范区将会成为江苏区域创新的新动力
苏南自主创新示范区的获批，将会成为江苏区域创新的新动力，为江苏全省的自主创新体系建设和创新驱动发展起直接促进作用或提供经验与示范。
首先，使先行先试的鼓励创新政策在苏南得到实施。苏南自主创新示范区获批后，苏南将享受中关村国家自主创新示范区先行先试的各项政策及其配套待遇，包括中央级事业单位科技成果处置权和收益权改革试点政策、股权激励试点政策、税收试点政策、科研项目经费管理改革试点政策、高新技术企业认定试点政策、建设全国场外交易市场试点政策等。这将使苏南拥有与北京中关村、上海张江、武汉东湖一样的政策优势，可以在一定程度上使江苏摆脱创新性政策不足的困扰，避免江苏在招引重大科技项目，尤其是在抢占高端创新关键资源时在全国处于不利地位。
其次，为提升全省范围的区域自主创新体系建设水平提供经验。目前，江苏的高新区和开发区虽然为数众多，但是“多而不强”。其主要原因是这些创新园区在空间上布局分散、体制上条块分割、产业上低端分工，难以从产业高端进行集成创新和协作创新。要改变这种状况，关键在于推动创新园区在空间布局、科技体制、产业结构、协同合作等方面全方位转型。苏南自主创新示范区的建设，将为这种全方位转型提供成功的典范与经验。示范区各主要组成单元可以形成良好的集成创新框架和分工协作关系，促使区内创新主体和创新要素在空间上高度集聚，促进知识、技术、信息的大量交换和反复交流，从而有效提升各种创新园区的创新能力。而苏南自主创新示范区自主创新水平的提高，定然可以对全省范围的自主创新体系建设提供借鉴与经验。
再次，为江苏实现创新驱动发展提供示范引领。国家支持建设自主创新示范区的主要目的是让其在推进区域自主创新和高新技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范，成为创新驱动发展模式的“试验地”。苏南自主创新示范区建设中的路径、模式和先行先试的政策将为全省创新驱动发展提供示范引领作用。顺应创新驱动发展的需要，江苏可以充分利用国家建设苏南自主创新示范区的机遇，以苏南自主创新示范区为战略基地，充分发挥示范区先行先试、探索经验的优势，增强示范区创新能力和辐射带动效应，以点带面，推进江苏创新型省份建设，引领经济发展方式转变，实现创新驱动发展。
苏南自主创新示范区建设应把握五个重点
苏南自主创新示范区的重要使命是引领江苏区域创新，在面临国内兄弟省、市建立国家自主创新示范区竞争压力的情况下，苏南示范区应根据自身的优势条件和发展特点审时度势，认真把握好五个重点。
第一，始终按科技创新领航的标准进行示范区建设。虽然苏南示范区不可能在所有的科技创新领域都领航，但必须在新兴产业的核心技术突破和产业升级方面领航，在转变发展方式和创新驱动方面领航，在大幅度提升战略性新兴产业的技术创新能力、技术支撑能力和辐射带动能力方面领航。要通过科技创新领航，营造激发创新活力的生态环境，并且探索出“科技+金融”、“科技+文化”、“科技+物流”、“科技+民生”、“科技+生态”等创新发展新模式。
第二，将放大苏南优势产业的作用作为示范区建设的切入点。目前，苏南地区初步形成了以南京的智能电网和软件、无锡的物联网和集成电路、常州的光伏产品和智能装备、苏州的纳米科技和生物医药、镇江的船舶和海关关键装备战略新材料等为特色的产业格局，一个具有全球影响力的优势产业高地已初现端倪。在苏南自主创新示范区建设中，应将放大这些优势产业的作用作为重要的切入点，积极推动苏南和全省产业资源的差异化梯度配置，加快形成一区一战略性产业、一县一主导产业、一镇一特色产业的发展格局。
第三，在示范区建设中重视核心区和拓展区发展的有机结合。苏南自主创新示范区先行先试必须带动江苏全省的区域自主创新与区域经济发展，所以在示范区建设过程中，应把握好区域内的创新园区与全省其他创新园区的发展关系，真正将示范区域内的园区定位于自主创新核心区，将全省其他高新园区定位于自主创新拓展区。同时，还要在制度上使核心区与拓展区的发展有机结合，并让两者享有同样的政策待遇，从而真正有效地加快整个江苏自主创新体系建设和江苏创新型经济发展的步伐。
第四，将与上海、浙江联动发展作为示范区建设的区域合作支点。在苏南自主创新示范区建设中应该主动从全方位、多层次、宽领域接轨上海和浙江，苏南要积极参与长江三角洲地区的创新交流与合作，并争取在通过创新提升融合发展机制、承载能力、产业发展层次、合作深度、社会发展水平和发展合力方面有新突破。
第五，将金融作为自主创新示范区建设的支撑点。金融是现代经济的核心，特别是对以高科技企业为主体的国家自主创新示范区来说，金融的支撑作用更是至关重要。因此，苏南自主创新示范区的建设，应与金融改革创新有机地结合起来，使金融改革创新的先行先试成为建设苏南自主创新示范区的战略支撑点。□
（作者系中共江苏省委党校工商管理教研部主任、国家二级教授）
责任编辑：张 宁
