近年，苏州市按照中央和省委的决策部署，针对经济新常态下的新情况、新特点，以提高经济增长质量和效益为中心，突出创新引领、聚焦转型、生态优先、民生为本等重点，在推动经济转型升级方面进行积极探索，努力走质量型增长、内涵式发展道路，经济转型升级取得明显进展，整体上处于向上攀升阶段。产业优化升级步伐进一步加快。新兴产业规模迅速壮大，2014年全市新兴产业产值占规上工业产值比重达到47.5%，苏州工业园区、高新区占比分别达到58.7%和54.6%。高新技术产业规模约占全省1/3，占规上工业的比重达到44.8%，高于全省5.3个百分点。服务业量质齐升，2014年服务业占比已达46.7%，比上年提高1个百分点，生产性服务业对服务业税收增长的贡献率达到65%。技术创新能力进一步增强。全社会研发支出占GDP比重达到2.7%；技术创新资源日益丰富，现有张家港节能环保装备、昆山传感器、常熟汽车零部件、吴中生物医药等27家国家火炬计划高新技术特色产业创新基地，占全省的1/5以上；苏州全市省级科技产业园累计达32家；高端人才加速集聚，一批能够突破关键技术、带动新兴产业的海内外高层次人才纷至沓来，国家“千人计划”人才累计达到157人，其中创业类人才95人，继续位居全国城市首位；省“双创计划”人才总数连续8年名列全省第一。技术发明能力不断提高，全市专利申请和授权量继续位居全国大中城市第1位，申请PCT专利量列全国第5位。自主品牌企业实现增加值占GDP的比重达15.5%。集约发展水平进一步提高。全市建设用地GDP产出达到33万元/亩，万元GDP能耗为0.609吨标煤，其中：苏州工业园区万元GDP能耗为0.272吨标煤，COD和SO2排放量仅为全国平均水平的1/18和1/40。苏州推进经济转型升级的主要做法有以下五个方面：
把转型升级作为鲜明导向，推动全市上下主动自觉转型
苏州注重分析把握经济社会发展阶段性特征，根据经济运行“新常态”早于全省、早于全国的实际，及时调整工作思路和发展战略，旗帜鲜明地推动全市以“壮士断腕”的气魄加快经济转型升级，逐步由过去注重投资拉动、项目推动的规模速度型转向坚持改革创新、稳中求进的质量效益型。近几年，苏州先后召开全市现代化建设暨转型升级推进会、创新引领战略暨科技奖励大会、工业转型升级推进大会、加快经济转型升级促进新兴产业发展动员大会、加快转型升级重点项目推进会、经济转型升级与历史文化传承市长国际咨询会、台资企业转型升级座谈会、非公有制经济转型升级研讨会等等，形成了全市上下各行各业扎实推进经济转型升级的良好氛围。先后出台《实施创新引领战略推进科技创新工程、加快建设创新型城市的意见》、《打造工业经济升级版的意见》、《支持老城区加快转型升级提升发展水平的政策意见》、《加快服务业发展的若干政策意见》、《开展加工贸易转型升级试点工作方案》、《促进商务转型发展的若干政策措施》、《建立生态补偿机制的意见》等支持相关产业和领域加快转型升级的政策文件。这些文件大多含金量高、支持力度大，着眼点都在于产业层次转得更高、城市功能转得更强、生态环境转得更优、民生福祉转得更实在、体制机制转得更灵活。
把科技创新作为核心动力，高起点引领转型升级
近年来，苏州持之以恒以提高自主创新能力推进转型升级，重点围绕促进创新成果产业化，着力提升企业自主创新能力和高新技术产业竞争力。一是大力建设科技创新平台载体。苏州及各辖市区科技平台载体数量多、层次高。苏州工业园区的国际科技园，聚集了微软、华为、甲骨文等9家知名跨国公司的研发机构，培育引进了国内知名CAD软件开发商——浩辰科技、国内领先的高端光模块供应商——旭创科技等，集聚各类高科技人才3.2万名。高新区医疗器械产业园已入驻80多家相关高技术企业，并与覆盖基因药物等的“吴中药港”一同构建了苏州生物医药和医疗器械产业强劲发展的基础。姑苏区苏州自主创新广场，通过搭建技术转移、公共研发等六大服务平台，已成为全市综合性的科技创新资源配置中心。张家港沙洲湖科创园吸引了清华、同济、哈工大等一批高校研发机构入驻，已发展成为一个集孵化培育、技术研发、成果转化于一体的创新创业园区。二是发挥好优秀科技创新型企业的龙头带动作用。一方面坚持引进高技术含量的外来项目。张家港引进的康得新光电材料有限公司全面达产后，将成为全球产业链最全、集中度最高、竞争力最强的光学膜生产基地。常熟引进了丰田汽车在亚太地区投资规模最大的研发中心项目，带动了汽车相关产业的快速发展。另一方面大力培育本土自主创新企业。太仓香塘集团由于较早地推进转型，进入生物医药等行业，实现了从村办制鞋企业到拥有多家上市公司的华丽转身，所投国家一类新药“苏肽生”，在深圳创业板市值已达10多亿元。常熟开关制造有限公司两次获得国家科技进步二等奖，成为国内同行业最具影响力的研发制造企业。三是突出高端科技创新人才引进和培育。苏州实施姑苏人才计划，成立姑苏人才计划服务中心和千人计划专家联合会，大力引进和培育一批拥有自主知识产权、掌握关键技术的高科技领军人才。苏州药明康德研发公司，其高层团队由8名具有丰富制药、生物技术及医疗器械研发经验的国内外高端人才组成，该团队共拥有200多项专利成果，支撑了“吴中药港”一片天。
把调整优化产业结构作为主攻方向，加快重点行业、企业转型升级
在实践中，苏州千方百计把工业经济从过去以传统产业为主，转变为以高新技术和新兴产业为主；把产业结构从以制造业为主，转变为以服务业为主。一是把大力发展新兴产业作为推进工业经济转型升级的主抓手。全市把新兴产业重大项目建设和新兴产业园区建设作为加快转型升级的战略基点，密切跟踪云计算、移动互联网、机器人、3D打印等重大颠覆性技术发展趋势，加快培育引进相关优质项目。高新区围绕新一代电子信息、医疗器械、新能源、轨道交通等4大战略性新兴产业，聚焦技术前沿、产业高端和未来发展，创建的医疗器械产业园快速成长，被国家列入医疗器械产品应用示范工程试点。张家港以光学膜基地、LED产业、再制造等重大项目为突破口，努力壮大新兴产业规模。太仓宝洁液洗、扬子江海工等一批重大新兴产业项目建成投产。二是把优化提升传统产业作为推进工业经济转型升级的主阵地。全市部署实施了“万企升级行动计划”和以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的“四新”技改项目计划，引导重点企业加快品牌建设，全力推动传统产业提升发展层次、提高质量效益。张家港启动实施工业经济转型升级“3333”百企培育工程，鼓励规模企业“争做行业老大、争当单打冠军”。三年来，相继实施沙钢综合技改等99个投资超亿元技改项目，完成技改投入865亿元，其中设备投入占60%，先进设备又占到其中的80%以上。三是把加速发展现代服务业作为提升产业层次的战略重点。全市对现代服务业集聚区建设、现代服务业品牌创建和标准化建设、培育发展总部经济等方面给予大力支持和倾斜，提升现代服务业发展水平；全力推动苏州工业园区和昆山花桥国际商务城现代服务业综合试点，推进生产性服务业加快发展；通过中新金融合作创新试验区和昆山深化两岸合作示范区两个平台，鼓励开展跨境人民币结算交易试点，鼓励太仓港等与上海港开展实质性合作。苏州已认定本地总部企业67家，引进各类具有地区总部特征或共享功能的外资企业200多家，为培育壮大具有区域性运营、结算中心等功能的总部经济奠定了基础。
把生态文明建设作为倒逼压力，强力推进产业转型升级
近几年，苏州推进生态文明建设外有压力、内有动力，全市以生态文明建设深化转型，以深化转型保障生态文明建设。一是坚决淘汰落后产能，推进集聚集约发展。实施“关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境”三年专项行动计划，加快对化工、印染、电镀、造纸、酿造等“两高一低”企业的整治和关停并转力度，到2016年，关闭和淘汰落后产能企业将不少于2000家。执行最严格的环评制度，坚持“十个不批”原则，坚决不上“两高一低”和不符合国家产业政策的项目，2011年以来，累计拒批近800个项目，涉及总投资120多亿元。着力推进存量土地盘活利用，提升土地集约利用水平。近5年来，全市累计供应土地42万亩，其中一半来源于存量土地。张家港近几年每年腾换土地5000亩以上，累计腾出土地超2万亩，推进关停企业的腾换土地向工业园区和城镇建设区集中，全市腾出的土地70%以上用于产业再发展。二是优化城乡空间布局，提升城市绿色生态功能。近年来，苏州完善土地利用、城镇布局、产业发展和生态建设规划“四规融合”机制，加大中心城区“退二进三”力度，推进工业园区“退二优二”进程，加大苏州古城的全面保护力度，探寻完善古城保护新路。以建设“美丽镇村”为抓手，持续提升城乡生态环境质量，在全省率先基本完成村庄整治任务，建成182个“三星级”、591个“二星级”康居乡村。三是制定约束性地方法规，依法推进生态建设和环境保护。先后出台风景名胜区、湿地保护条例等20多部生态保护地方性法规，2014年又出台了生态补偿条例。编制《生态红线区域保护规划》，划定生态红线区占国土面积的37.8%，占比全省最高。为保护鱼米之乡可持续发展资源空间，市人大出台保护“四个百万亩”的决定，将优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地的保护纳入法律轨道，以此倒逼集约利用土地资源、提升产业层次。
把全面深化改革作为强大动力，为转型升级提供制度保障
苏州紧紧抓住全面深化改革这个推进经济转型升级的“牛鼻子”，主动在中观和微观层面展开，深化重点领域和关键环节改革，促进结构调整腾笼换鸟、凤凰涅槃。一是以简政放权为突破口，加快转变政府职能。进一步厘清政府管理和服务“边界”，全面深化行政审批制度改革，在前6轮行政审批事项削减75%的基础上，2014年首批削减、下放审批事项就达45项。在土地使用、金融支持、产业转型、资源配置、经营机制、社会管理等方面加大创新力度，推动政府职能转变。二是以对接上海自贸区为抓手，推进改革开放互动并进。2014年，苏州成立专项工作领导小组，编制学习对接上海自贸区的总体实施方案，梳理出投资、贸易、金融、行政体制等4大类80条对接政策，已有12条全部借鉴实施、11条部分借鉴实施。三是以体制机制创新为抓手，持续提升城乡改革发展动力。苏州紧紧抓住作为国家城乡发展一体化改革试点这一重大机遇，坚持把城乡发展一体化和新型城镇化作为解决城乡二元结构和“三农”问题的主要途径，通过制定出台创新农村土地使用制度、统筹城乡就业社保、创新社会管理体制机制等综合性政策意见，着力构建政策制度框架，增强了改革发展内生动力。四是以科学发展为导向，树立正确的政绩观。组织各级领导干部深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，增强推进转型升级的紧迫感和责任感，主动适应新常态，既转变“唯GDP”观念，又防止“去GDP”倾向，引导各级干部不搞违背科学发展的“政绩工程”、“形象工程”，以科学的理念、自觉的意识、理性的思维、务实的举措推进转型升级。
苏州经济社会发展和改革创新实践具有先行性，推进经济转型升级，具有良好的基础；同时，应该讲也面临不少矛盾和问题，例如产业高端化比重较低，优化升级存在不少难题；企业创新能力仍然有待提高；资源环境刚性约束继续加大，在经济新常态下，推进转型升级的任务仍然比较艰巨。苏州未来推进转型升级，应始终紧扣习近平总书记视察江苏时提出的最新要求，紧密结合苏州实际，深刻理解并准确把握推进“两个率先”的光荣使命，深刻理解并准确把握“迈上新台阶、建设新江苏”的目标内涵、实现路径、重点任务，坚持问题导向、对标找差距，抓住关键和要害，重点突破、协同推进，积极寻求经济社会发展的新思路新对策，不断探索转型升级的新路径新模式，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，切实增创新的发展优势。□
（执笔人：陈向阳 吴权 顾新华 杭华 王冠松）
责任编辑：戈尚达
