拓展高校群众工作内涵式发展路径

作者：本刊记者

党的十八届三中全会强调，要深化教育领域综合改革，这为做好新形势下高校群众工作提出了新的更高的要求。近年来，南京邮电大学把做好群众工作与促进高校综合改革结合起来，抓住高校群众工作的本质属性，顺应高校群众工作的发展规律，围绕“办好人民满意教育”的要求，坚持立德树人，增强教职员工的社会责任感、创新精神和实践能力，充分调动师生参与管理监督、投身事业发展的主动性、积极性，为推动高校科学发展提供坚强保障，探索出一条高校群众工作内涵式发展的新路子。

破解“三化”难题

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会的开放性、流动性大大增强，人们的独立性、多变性、差异性明显加大，公平意识、民主意识、权利意识不断增强，高校的群众工作亟待破解“三化”难题。

工作对象多元化。高校中既有教师，也有学生；既有从事教学和科研任务的专任教师，也有从事管理和教辅工作的人员；既有干部，也有普通教职工；既有在职在岗人员，也有离退休职工；既有事业编制人员，也有人事代理、人才租赁人员以及临时工。不同类型的群众主体往往产生不同的利益诉求。

矛盾关系复杂化。高校师生具有较高的知识文化水平，了解政策法律、掌握信息的渠道丰富，民主意识、维权意识很强，在薪酬、住房、职称、就业等方面矛盾易发多发，呈现历史遗留问题与现实问题相互交织、经济利益诉求与民主权利诉求相互交织、合理要求与非理性方式相互交织的特点，群众工作的难度显著加大。

诉求手段多样化。电邮、网帖、微博、微信等网络载体已逐步取代传统的信访方式成为高校师生表达民意、诉求利益的主要手段。为谋取利益的最大化，个别人甚至采取非理性的过激行为，影响了校园的和谐稳定，增加了高校群众工作的难度。

创新“四心”路径

针对高校群众工作面临的新特点和新形势，南京邮电大学在继续发挥党的思想政治工作的传统优势的同时，切实转变工作理念，开创了一条“四心”工作路径。

以“贴心”尊重师生主体地位。南京邮电大学把师生呼声作为第一信号，把师生需要作为第一选择，把师生满意作为第一标准，把师生利益作为第一原则，最大限度地实现好、维护好、发展好广大师生的根本利益。师生反映强烈的突出问题，往往是学校工作的薄弱环节，事关全局利益，事关校园和谐稳定。让师生反映的问题件件有着落、事事有回音，突出问题尽力得到解决，才能赢得广大师生的信赖和支持。针对教职工普遍关注和涉及学生切身利益的突出问题及时进行整改解决，比如为方便教职工对外工作网络交流，为所有在职教职工免费提供每月120小时的外网服务；为简化在校生校内办事手续，优化办事流程，学校建立了学生事务服务大厅，为学生提供一站式服务，等等，都得到了师生的拥护与肯定。

以“真心”提升群众工作水平。“基础不牢，地动山摇。”从目前群众工作面临的矛盾问题看，绝大多数矛盾和问题产生于基层，预防和解决这些矛盾与问题也必须依靠基层。南京邮电大学拓宽选人用人渠道，注重从基层一线发掘群众工作人才；加强学习型、服务型、创新型组织建设，通过专业培训、多岗锻炼、学习交流等方式，提升群众工作者的能力和水平；高度重视基层干部的教育培训工作，每年举办校、院两级党委中心组学习班和中层干部“先锋论坛”，邀请领导、专家就如何提高干部的领导力与执行力、如何提高高校网络舆情引导能力等进行辅导，收到良好的效果。

以“宽心”畅通师生员工言路。实践证明，在群众工作中，疏导比堵塞更有效。南京邮电大学不断完善校领导接待日制度和校领导联系点制度，对通过调研走访、座谈、书记信箱、校长信箱以及征求意见专用邮箱、意见箱、调查问卷等各种途径征求来的师生意见和建议，责成相关职能部门及时进行汇总、梳理、处置和反馈，形成了一套行之有效的办法。特别是在群众路线教育实践活动过程中，通过发放《征求意见表》、设置意见箱、公布电子邮箱、召开各类人员座谈会等形式，认真听取师生员工对校、院（处）领导班子、党员领导干部作风建设以及学校改革发展等方面的意见、建议。为做到不扰民，学校层面按“块”召开综合座谈会征求意见，机关职能部门按“条”召开座谈会征求意见，校领导按联系点召开座谈会征求意见，各二级单位征求意见方式按本单位实施方案执行。全校通过座谈会征求意见涉及1600余人，收回《征求意见表》887份，分类汇总梳理出意见和建议260余条，保证了征求意见的代表性和广泛性。

以“铁心”重拳整治作风流弊。一些党员干部身上形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风突出，根本问题在于忘记了党的性质和宗旨，背离了党的根本工作路线。南京邮电大学把强化服务意识、提升服务质量作为作风建设的重要抓手，明确岗位职责，制定工作规范，公开工作流程，实行挂牌上岗、首问负责制和责任追究制。以“三节约、两提高”（节约用水、节约用电、节约粮食，提高大型设备共享率、提高公用房使用率）为重点的节约型校园建设活动取得初步成效，仙林校区图书馆、教学楼2013年11月份用电量，与2012年同期相比均有明显下降，同比最大降幅达16%。

完善“三新”机制

在群众路线教育实践活动取得阶段性成效之际，着眼长远，建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制十分关键和迫切。为此，南京邮电大学以“心”换“新”、以“心”促“新”，完善了三项机制。

完善民主管理新机制。南京邮电大学在群众路线教育实践中开展校领导班子、党委常委“面对面倾听，实打实解忧”主题调研活动和校机关“求真务实改作风，服务师生零距离”主题作风建设活动，受到了广大师生的好评。在领导方法上，实现了由行政命令向教育引导转变；在管理方式上，实现了由简单管理向综合服务转变；在工作重心上，实现了由群众上访向党员干部下访转变。

完善利益协调新机制。南京邮电大学用新举措应对新情况，用新办法解决新问题，用新点子解决新矛盾，逐步改变过去依靠行政组织结构系统垂直命令式的工作方法，综合运用以利益驱动为杠杆的经济手段，以诚实守信为核心的伦理手段，以契约自由为主体的法律手段，以新传媒尤其是网络为载体的舆论手段，加强高校群众工作的针对性与实效性。为提高教师专业学术水平，学校扩大“135人才计划”规模、加大博士化工程实施力度、增加教师境外研修经费、扩大教师境外研修规模。这一措施有效地维护了教职工的合理利益，提升了广大教师的发展空间。

完善长效发展新机制。南京邮电大学特别注重完善民主决策监督机制、党群沟通对话机制、师生诉求反映机制、网络舆情监控处置机制、多元化解决矛盾纠纷机制等体制机制，坚持党政领导干部、党代表、人大政协委员联系师生制度，保证了群众工作能够经常抓、长期抓，进一步健全了群众工作长效发展机制。去年，根据教育实践活动中群众提出的意见和要求，认真做好制度的“废、改、立”工作，共梳理学校层面规章制度373项，其中继续执行的制度194项，废止的制度23项，修订的制度108项，新制定的制度48项，为学校的可持续发展提供了较为完备、规范、长效的制度保障。□

责任编辑：袁 文