经济“新常态”下，经济发展的动力引擎正从投资拉动转向创新驱动。从中央到地方，以创新推动经济可持续发展已成为普遍共识。得益于对创新资源的不断集聚、企业创新集群的不断打造、产业链核心技术的不断突破，今年4月，扬中荣登全国县域经济创新力第一名。在如何“把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好”，“创造更多可复制可推广的创新经验”等课题上，扬中秉持率先作为的姿态及早破题、及早获效。
集聚创新资源，支撑引领转型发展
近年来，扬中立足区域实际，市政府不断完善激励企业创新政策，先后出台《关于加快科技创新促进转型升级的意见》、《关于完善加快高层次人才集聚的政策意见》和《扬中市扶持小微企业发展实施办法》等文件，依托政策牵引，大力集聚创新资源、重组生产要素，不断激发增长潜力、增强内生动力。
一是逐步构建市场化多元的投融资体系。投入是先导。扬中建立并完善了以政府投入为引导，企业、金融、民间资本共同投入的市场化多元投融资体系。强化投入保障，设立产学研、专利、科技金融等专项资金，地方财政科技拨款占财政支出的比重保持在3.9%以上。强化金融支撑，加快发展科技金融，壮大苏科贷，引入镇科贷、投联贷，预计2015年放贷规模将增至2亿元，解决80家左右科技型小微企业融资难题。成立了“扬中北鹏中小企业创业投资基金”、“中科大航基金”，努力提高金融支持、服务实体经济和转型升级的能力。强化上市引导，在加强财政扶持的同时，扬中积极引导企业在资本市场寻求创新转型资金，着力抓好企业上市、企业债、市政债等直接融资，目前有海天微电子、海晟新材料等拟上市企业17家，其中和成显示将于8月28日在“新三板”挂牌。
二是逐步构建“产才融合”的引才模式。才无产不聚，产无才不兴。多年来，扬中形成“产业＋项目＋人才”的引才模式，把落脚点、着力点放在人才上。坚持把人才作为创新的“第一资源”，设立人才专项资金，占地方财政预算收入的3%，充分激发全社会的创新活力。运营国内首个政产学研合作平台——“赢家”，举办每年一届的“江洲博士百人工程”合作交流大会，深化校企、校地合作，引进复合型创新人才和高端型、领军型人才。截至2014年底，共引进国家“千人计划”18人，江苏省“双创人才计划”65人，外国专家36人。全市每万名劳动力中研发人员数172人，在江苏省县域人才综合竞争力排名第八。
三是逐步构建覆盖全面的研发网络。目前，全市规模以上工业企业和高新技术企业实现研发机构全覆盖，省级以上研发机构达87家，体系健全、功能完备、开放竞争的研发机制日益完善。新坝高新技术产业园和省级经济开发区“双轮驱动”，成为创新驱动强劲引擎，引领全市科技创新；智能电气产业研究院、省智能电气产学研协同创新，集聚北京地区高校、浙江大学、西安交通大学等一大批科技人才创新资源；中兴物联网、复旦科技园、国家级科技企业孵化器等高新园区，瞄准物联网、新一代信息技术、纳米技术等新兴产业，引进更多高科技项目落户扬中，提升区域产业转型层级。
聚焦企业主体，打造创新企业集群
建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，是实施创新驱动战略的一种必然选择。目前，全市高新技术企业106家，科技进步对经济发展的贡献率保持在60%左右，形成了活跃的创新活动与产业升级互动的生动局面。
第一，培树企业主体创新意识。以政产学研合作为核心，积极引导企业加强技术对接。实施“百家高企百名博士”和“平台与人才共增”行动计划，每年围绕产业与企业发展，征集技术需求100项，组织大型政产学研活动10次以上，鼓励企业与高校院所进行产业基础性、前沿性和关键核心技术研究；以产学研协同创新基地为依托，加强院地企合作，建立产业技术创新联盟，研发三大产业关键共性技术。
第二，提升企业科技创新能力。充分发挥高新技术企业科技创新辐射和引领作用，实现创新点向创新面延伸。实施服务中小企业“雏鹰计划”，从“发明专利申请、科技成果鉴定、产学研合作”三方面帮助750家科技型中小企业实现“小升高”。
第三，打造企业综合竞争力。推动创新资源、创新政策、创新服务向高新技术企业集聚，集成国家、地方及社会创新资源，着力打造具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业，现有国家级创新型企业2家，未来将打造10家创新型领军企业。
聚焦主导产业，注重突破核心技术
推动产品创新向产业创新拓展。目前，全市拥有省级高新技术产品528项，国家重点新产品95项，开展消化吸收和二次创新，攻克了风电变流器、光伏逆变器、断路器、TFT液晶显示材料等一批关键技术难题，掌握了一批核心技术，催生了一批自主创新成果，全市万人发明专利拥有量15.67件，保持全省领先。以智能电气、新能源、装备制造为主的高新技术企业和产业集群逐步建立。
推动单一产品向全产业链拓展。作为扬中传统支柱产业的工程电气，其中低压电气占全国市场份额的20%，高压电气占60%。转型升级后智能电气产业拥有百亿元企业1家，亿元以上企业32家。新能源产业形成了完整的产业链，建成江苏省首家“太阳能光伏产业园”。装备制造产业重点打造规模化海工装备和高技术海洋船舶生产基地。上半年，扬中完成高新技术产业产值521.8亿元，同比增长14.4%，占规模工业比重75.1%，全省领先。
推动传统技术向中高端核心技术拓展。注重核心技术的突破，加强技术集成和协同攻关，先后取得一批具有自主知识产权的重要技术和重大产品。“十二五”以来，实施国家省市科技项目167项，其中国家国际合作专项1项、国家科技重大专项1项、省重大成果转化资金项目6项；100多家企业参与或独家制定行业标准，“纳米级超光滑大尺寸HEM蓝宝石衬底”技术达到国际先进水平，打破欧美技术垄断；“2MW级永磁直驱风力发电变流器”指标优于国外同行；高效节能环保钎焊板式余热回收装置达到国际先进技术水平，促进关键核心环保技术研发、集成与示范。□
（作者系中共扬中市委书记、市人大常委会主任）
责任编辑：戈尚达
