明者因时而变，知者随事而制。人类社会由无序向有序的发展，制度建设是关键。为了解决社会失序所带来的一系列问题，管理者从治理社会乱象出发，设计出有针对性的规章制度，通过让各社会个体自觉执行规章制度或运用强制手段推行制度，来达到规范社会秩序、促进社会发展的目的。然而，如果社会发展上升到一个新的阶段，原有的制度就会成为制约社会发展的桎梏。新生的、代表先进的力量就会要求打破桎梏，创立新的适应社会发展的制度，这就是改革。在我国历史上的战国时期，正处于历史发展的转折点，谁先改革，谁就变得强大，秦国改革得最彻底，改革的成果最大，最后统一中国。
从变化的形态来看，社会现实是连续变化的，而制度不可能一日三变，只能是在社会现实由量变发展到质变时进行阶段性的调整，所以是跳跃发展的，因此制度落后于现实应该是社会的常态。如果现实已经由量变发展到质变，而制度不及时随之调整，那么，现实与制度就会发生冲突，矛盾激化到一定程度，社会就会失去和谐，发生动乱。因此，要追求社会和谐发展，不应是墨守成规，而应该是主动随着社会现实的变化而调整制度。如今，经济社会发展突飞猛进，逐步进入信息时代，我们的制度建设也应随之调整，只有这样，才能顺应经济社会发展的潮流，符合客观规律。
从横向看，制度是整齐划一的，而各地区实际情况千差万别，且发展变化的速度也是快慢不一，有的地区还处于量变的阶段，有的地区已经率先进入了质变的前夜，甚至已经发生了质变，如果用同一个制度来规范所有地区的行为，显然是不科学的。因此，大政方针由中央制定，而具体细则应该由各地根据本地情况制定，以最大限度地贴近本地实际。这就是实事求是、一切从实际出发的理论基础。马克思主义已经被历史证明是科学的，但是，我们党初期照搬俄国革命首先搞城市武装斗争、进而夺取全国胜利的模式，却遭到失败。毛泽东同志提出农村包围城市、最后夺取城市的新思路，使中国革命走向胜利，这就是实事求是、一切从实际出发的生动范例。
制度的变革应该是由下而上再由上而下的过程。事物的发展变化首先从基层开始，基层感受到原有制度中有不适应社会发展的方面，就会去试验、去创新，形成新的制度的雏形，刚开始，这个雏形肯定是不完善的，有很多缺陷，但通过不断试验、总结，逐步走向完善。基层的创新成果得到上层的重视，并进行理论总结，形成比较完善的制度，再自上而下地推广或执行，从而整体推动社会发展进程。□
（作者系启东市农业委员会党委书记）
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