编者按：2016年3月19日，由南京邮电大学、群众杂志社和农工民主党江苏省委主办，南邮大人口研究院承办，求是网支持协办的“人口与共享发展”高峰论坛在南京邮电大学举行。省政协副主席周健民、省社科联党组书记刘德海、中国社科院经济研究所所长裴长洪、人口与劳动经济研究所所长张车伟，南京邮电大学党委书记刘陈、副校长王承宽、颜晓红，我社总编辑朱维宁、副总编辑苗成斌，省直机关和南京市有关部门及红旗文稿等媒体负责同志参加了会议。论坛通过专家主题报告和相关部门座谈研讨等形式，从国家和区域人口发展的层面，就“人口与共享发展”主题进行了新视角、多层面的深入探讨，提出了一些有针对性、前瞻性和指导性的对策和建议。现摘要刊发发言要点，以飨读者。
拓展人口均衡发展与共享发展的新思路
周健民
人口与共享发展一直是农工民主党江苏省委关注的热点问题，我国城乡、区域、人口发展不平衡等问题依然存在。解决这些问题要深入贯彻落实共享发展的理念。
一是富民优先，促进居民收入持续增长。要把增加城乡居民收入作为最大的民生实事。把消除贫困作为富民攻坚的重大工程，真正使农村贫困人口基本公共服务和社会保障水平接近全国平均水平。
二是结合供给侧改革，推动社会就业更加充分。突出经济发展方式转变这条主线，结合供给侧改革，多渠道、多方式增加就业岗位。
三是促进教育公平，建立人才科学评价体系。首先要做到义务教育资源均衡发展，不断缩小教育资源配置的城乡、区域、校际差距。高度重视高技能人才培养工作，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，加快构建技能型人才科学评价体系。
四是面向特殊群体，完善城乡社会保障制度。着力优化社会福利和社会救助体系，完善住房困难家庭保障性住房进入和退出机制。
五是着力增强医疗服务的可及性和公平性。不断加强公共卫生服务体系建设，通过深化公立医院改革、规范推进基本药物制度等措施，促进公共卫生服务均等化。
六是文化资源共享，着力满足群众精神文化需求。把社会主义核心价值体系贯穿于国民教育和精神文明建设全过程，公共文化资源和设施应面向社会、面向基层，无偿开放。
七是推进生态文明建设，着力营造城乡宜居生活环境。推进与民生幸福紧密相关的生态建设，大力提升城市环境卫生质量，加大农村环境卫生有效投入，努力建设生态宜居乡村。
八是形成整体合力，统筹民生幸福工程。发挥政策和财政投入对民生事业建设的引导、扶持作用，将人才、技术更多地引向基层，促进基本公共服务在城乡之间均衡配置和合理布局。□
（作者系江苏省政协副主席、农工民主党江苏省委主委）
在全民共建中实现人人共享
刘德海
习近平总书记指出，“一个好的社会，既要充满活力，又要和谐有序。社会建设要以共建共享为基本原则”。党的十八届五中全会强调要促进人口均衡发展，形成“人人参与，人人尽力，人人共享”的发展态势，努力在人口均衡发展中促进共享发展，在共享发展中提升人口生态发展的水平。
要把践行以人民为中心的发展思想与五大发展理念紧密结合起来，正确处理人口与共享发展的关系，共享发展与创新、协调、开放、绿色发展的关系，从解决全面建成小康社会的民生短板和居民收入分配差距突破，让改革的红利和发展的成果普惠于民。
正确把握共建与共享的关系。共享发展说到底就是让人民更加幸福。没有全体人民共同参与建设，就没有可供共享的成果。共享发展是建立在创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展成果之上的。要充分调动人民群众和社会各界参与建设的积极性、主动性、创造性，借助政策的实施来搭建社会不同群体民主协商的平台，实现社会各方的交流沟通与相互合作，让人们共同担负起推动经济社会发展的责任。
全体人民共同参与建设所取得的成果，归根结底要由全体人民共享。近年来，经济与社会不平衡发展所带来的矛盾问题不断在民生领域集中显现，一系列源自社会中下阶层的冲突都与社会公正的问题相关联。共享发展理念是社会公正在民生领域落实与实践的集中体现。需要建立健全包括社会保障制度在内的一系列共享制度，更广泛地实现社会公平、更普遍地改善民生。□
（作者系省社科联党组书记）
农民工群体市民化成共享发展最大问题
裴长洪
我刚刚参加了全国两会，在此谈谈参加两会的一些体会，并对前两个月的经济形势作一个分析。今年1、2月份投资增速略微有些回稳，目前经济情况主要呈现出：投资增速回稳，制造业的投资结构有所改善，消费品市场继续保持平稳较快增长，外需仍然低迷、物价继续回稳。
“十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。小康不小康，关键看老乡。城镇化“三个一亿人”中，第一个“一亿人”是促进一亿农业转移人口落户城镇。“十三五”规划纲要提出，要加快农业转移人口市民化，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全促进农业转移人口市民化的机制。
依据“十三五”规划纲要，户籍人口城镇化率要从2013年的35.9%提高到2020年的45%，年均需转户1600多万人，使得1亿人在城里落户，实现户籍人口城镇化。如何让农民工群体市民化是共享发展最大、最现实的问题。建议通过提供稳定就业，房屋住宅和配套的公共产品和服务来提高城市户口市盈率。
2016年需要深入推进新型城镇化三项工作：一是加快农业转移人口市民化，加快未落户城镇常住人口享受基本公共服务；二是城镇保障性安居工程，棚户区改造600万套，建立租购并举住房制度，把外来人口逐步纳入公租房供应范围；三是加强城市规划建设管理。“多规合一”、建设地下综合管廊2000公里以上，发展钢结构和装配式建筑。□
（作者系中国社会科学院经济研究所所长、研究员）
我国人口形势及人口老龄化的挑战与对策
张车伟
自20世纪90年代初总和生育率低于更替水平以来，我国的生育水平持续稳定下降。1996年以后，已经长期处于低于1.5的超低生育状态。2014年单独二孩政策放开后，没有实现预期的政策目标。由于人口惯性，我国总人口还将在一定时期内继续保持上升趋势，到2026年左右到达14.13亿高峰后下降。而15-59岁劳动年龄人口及其占比在整个预测期内保持下降趋势，到2050年约为6.51亿，占比50.05%
与此同时，我国人口老龄化速度加快，65岁及以上人口比例从14%到21%，世界人口大约需要50年左右的时间，而我国人口则大约只需11年左右的时间。而人口快速老龄化将带来如下挑战：一是使传统经济模式走到尽头；二是导致潜在经济增长率下降；三是可能引起通货紧缩；四是带来老年人管理新难题；五是使得老年收入保障资金支付压力增大；六是养老服务需求急剧增长。
面对人口老龄化趋势，应当实施如下对策：一是渐进式延迟退休年龄，实行弹性退休制度。国际上普遍存在延迟退休的弹性机制，建议设立过渡期，引入新旧制度之间选择弹性；二是加快养老保险制度改革，完善老年收入保障体系。继续推进城乡居民和城镇职工基本养老保险制度改革；建立规范的财政转移支付机制；实现城乡居民养老保险基金的省级管理；建立基础养老金的增长机制，实现有序增长；三是将养老服务界定为准公共品，促进养老服务业发展。明确政府的责任，调动供需双方资源，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。□
（作者系中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、研究员）
老年流动人口亟待社会融合
王承宽
党的十八届五中全会明确提出要建立健全老人关爱服务体系，积极开展应对人口老龄化行动。当前，中国作为世界上老年人口最多的国家，面临的老龄化问题十分严峻。流动老人的社会活动参与和精神心理状况是老年人问题中的重要组成部分，注重流动老人的社会融合，提倡流动老人积极融入社会，是积极老龄化的核心和精髓。流动老人为社会发展做出了大量的贡献，他们有着和其他人群一样共享社会发展成果的权利。他们的社会融合状况以及与社会的和谐状况，也是共享发展理念的具体体现。
随着未来人口流动普遍化、城市化与老龄化加速、尤其是独生子女家庭的增加，预计会有越来越多的老年人由于照顾孙辈、帮忙做家务、自身照料需求等原因加入到流动人口的行列。通过对流动老人进行社会融合四大层面（经济融合、社会融合、文化融合、心理融合）的深度访谈，发现流动老人融入社会主要存在父母权威的失落、家庭关系的异位、家务劳动的繁重、社会交往的障碍、精神生活的匮乏等障碍。
家庭关系异位中的家庭融合、亲子融合对流动老人社会融入格外重要，家庭亲子间的融合对流动老人的社会融入有积极作用，应该将家庭融合作为社会融合的一部分，重视代际间的亲情沟通。积极发挥社区工作、社会团体、非政府组织对流动老人社会融入的促进与保障作用，形成“安养—乐活—善终”的保障体系，使老年人口共享发展成果，实现幸福养老。□
（作者系南京邮电大学副校长、教授）
让人民在共享发展中有更多的获得感
熊若愚
共享发展是党中央提出的五大发展理念之一，是整个“十三五”乃至更长时期的根本遵循。共享的要义是坚持以人为本、以民为本，突出人民至上，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。
改革开放以来，在党中央的坚强领导下，江苏人民锐意进取，奋力拼搏，经济社会发展走在了全国的前列。2015年，江苏全省人均GDP达到8.8万元，已经越过高收入经济体12735美元的进入门槛；城乡居民人均收入分别超过3.7万元和1.6万元，人均年纯收入低于4000元的贫困人口全部实现脱贫，全省“两个率先”实践进入了新的发展阶段。
江苏共享发展的基础十分牢靠，面临的发展战略机遇前所未有，基于此，江苏省委提出了“扎实推动全省发展继续走在前列”的明确要求。我理解，发展走在前列的要求中就包括了共享发展走在前列，要深刻把握全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享的内涵要求，重点在减少相对贫困、促进共同富裕上下更大功夫，更大力度推进精准扶贫、精准脱贫，大力兴办民生事业，特别是要做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，逐步提高基础养老金标准，织密织实民生保障网，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。□
（作者系中共中央党校报刊社二编室主任）
以有效人口治理促共享发展
沙 勇
中国作为世界上人口最多的发展中国家，面临严峻的人口、经济社会发展与资源、环境约束的挑战。当下，政府作为社会治理的主体，其对人口的长期均衡发展、对人们的生活环境改善和生活质量提高，既面临着诸多挑战，也面临着难得的历史机遇，必须健全人口治理体系，以有效治理促进共享发展。
一方面，要重新审视“经济新常态”下的人口策略。着力人口红利的再建设和人口素质的新提升。我国30多年的快速发展，很大程度上得益于改革开放和中国的人口红利。然而，2012年我国出现了几十年来首次劳动年龄人口下降的情况，且从该年度开始，呈逐年下降的趋势。预计到2050年，中国劳动年龄人口将由2015年末的9.1亿人降为6.5亿人左右，占总人口的比重相应下降到50.05%；同时，老年人口将由现在的2.22亿增加到4.92亿，占总人口的比例也会从16.16%上升到37.88%。当前，区域治理中应该更进一步科学厘定自身的人口与资源、环境关系，倾斜的公共服务保障体系，健全相关机制体制，确保人口政策对百姓福祉、经济社会可持续发展实现正效应。着力人口迁移的调试和再布局。既有城镇化路径形成了中国人口流动的严重不均衡特质，加剧了人口与资源、环境的矛盾和区域发展的不均衡。加快推进以人为核心的“新型城镇化”，实现城乡一体化，以户籍制度深化改革、公共服务公平供给、逐步完善科学调适人口合理流动机制，是有效消减半城镇化、留守空巢、城乡差距等影响人口与共享发展不利因素，实现人口与经济社会协调发展。
另一方面，要关注共享发展的关键领域，为实现民生改善谋划新思路。关注劳动收入占比的合理提升。多年来，我国居民可支配收入增长缓慢，城镇居民人均可支配收入名义增长率曾长期低于同期GDP名义增长率2个百分点，劳动收入占比更是从54%左右持续下降到了40%左右。多年来，由于受劳动收入占比低的影响，我国总体居民消费水平不高，消费率持续走低。当前，江苏等社保基金结余较多的区域应尽快试行降低缴费率，以减轻企业、个人负担，提升企业用工积极性、增加劳动者工资性收入、提高劳动收入占比，形成人民共享发展成果、经济良性循环发展的新局面。关注人口、资源与环境的协调、可持续发展。良好的生存环境应该是共享发展的基本要义，习近平总书记指出“既要绿水青山，也要金山银山。”在当前区域治理中要注重全局与区域协作的发展战略、注重科学调控的区域人口发展战略、注重绿色发展的区域产业发展战略的研究与实施。□
（作者系南京邮电大学人口研究院院长、研究员）
把握城市生长与人口聚集的规律
李程骅
城市研究主要是从产业发展、服务业发展的角度展开研究，将具体内部效应和外部效应看成是转型的问题。把人口问题和城市的发展结合起来研究，从中国城市研究的新视角来探究城市生长与人口聚集规律。
一是思考两个一百年目标之下，中国区域发展人口战略如何搭建，将来人口分布规律是什么样的。现在我们做的研究，就是通过人口发展模型的预测展现城镇化进程中人口的分布规律。“十三五”规划强调发展城市群都市圈，每一个具体的都市圈，都有不同的规律。
二是把握好城市生长与人口聚集规律的对应关系。人口增长走势的变化如何对应城市空间布局，城市规模的变化。首先要理解城市人口的聚集规律，其次要理解新产业体系、城市空间体系与人口承载之间的关系，再者要系统把握城市群大中小城市人口规模的等级和规律。
三是尊重城市发展的规律，实施科学的人口战略与政策。城市实施分级人口政策应对人口扩张是否能奏效，人口增长与人才集聚存在怎样的关系，城市的功能是否完备，这都要求党和政府把握人口与城市发展的双重规律，从而实现治理体系的现代化。
四是科学决策，把握规律。将人口战略和政策的落实对应到城市中去，把握人口在城市中的生长规律，才能在未来城市群时代对城市的空间产业人口各个方面提出对策建议。□
（作者系南京市社会科学院副院长、教授）
“流动”与“留守”的长期效应和社会后果
刘 越
流动家庭和留守家庭已经成为家庭的常规模式，《中国家庭发展报告（2015）》显示，20%的家庭已经成为流动家庭。“十三五”规划建议提出要关注“三留人口”。在坚持共享发展的框架下，如何作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
主流的结论认为流动与留守家庭在学业成就、心理健康，人格发展方面都存在非常严重的、不可逆转的问题。但流动／留守是一个不断变化的动态过程，了解流动／留守经历对其生命轨迹的影响和流动／留守经历与成年期生存发展现状的关联性，分析流动／留守经历对差异的贡献度以及社会后果至关重要。未来的研究中将采用微观的生命历程视角研究早期流动/留守经历对成年期发展的影响，综合考虑个人与社会的变量，关注流动人口的微观生存情境及其主体的实践过程，以此丰富我国流动人口研究的相关概念和理论模式。□
（作者系南京邮电大学人口研究院副院长）
责任编辑：包咏菲
