党的十八届五中全会提出绿色发展，将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念。绿色，是一种新的发展理念，它将人类福祉置于发展的中心位置。当下，绿色发展是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择，更是通往人与自然和谐境界的必由之路。在绿色发展方面，域外积累了许多宝贵经验。为此，本刊综合整理了域外绿色发展的积极探索，以期他山之石，可以攻玉。
丹麦：以“零碳”为目标
上世纪70年代以前，丹麦约93%的能源消费需要依赖进口，但之后的世界石油危机让它逐渐意识到能源自给自足的重要性。从那时起，丹麦开始尝试改变过去依赖传统能源的模式。丹麦的效果是显著的：1980年代至今，丹麦经济累计增长78%，能源消耗总量增长几乎为零；二氧化碳气体排放量降低13%，实现经济发展和能源消耗脱钩。基于此，丹麦计划在2050年之前建立一个完全摆脱对化石燃料依赖、并且不含核能的能源系统，这被称为丹麦的“第二次能源革命”。
正向激励，增加新能源比重。丹麦根据资源优势，大力发展以风能和生物质能源为主的可再生能源。为了鼓励风能和太阳能等可再生能源的发展，丹麦政府制定了财税扶持政策。对于风力发电等新型能源，丹麦政府免征能源税、二氧化碳税等环境税。为推广可再生能源，丹麦采用固定风电价格，以保证风能投资者利益，风能发电进入电网可获得优惠价格，卖给消费者前，国家对所有电能增加一个溢价，这样消费者买的电价都是统一的。目前，丹麦风电独领世界潮流，世界累计安装的风电机组中，60%以上产自丹麦，占世界风机贸易近70%。此外，丹麦还大力发展分布式能源，利用生物质能源发展热电联产和集中供热，取得可喜的成绩。
反向约束，减少旧能源比例。在制定了一系列低碳经济发展政策后，丹麦政府又进一步通过立法约束石化能源，率先征收了能源税和碳税。后来，丹麦逐渐形成了以能源税为核心，包括水、垃圾、废水、塑料袋等16种税收的环境税体制，具体举措包括提高现有的二氧化碳税和实施新的氮氧化物税标准。在各税种中，丹麦对化石能源征税最高，对车用汽油和工业用的煤炭征收每吨数百美元的能源税，丹麦电费中就包含高达57%的税额，而汽车购置使用税的税费加起来约相当于汽车价格的200%。
巴西：向生物要能源
在拉美，巴西石油储量丰富，但它却没有依赖优势的石油资源粗放式地发展，相反却依托农业优势和先进的生物技术，率先从甘蔗、大豆、油棕榈等作物中提炼燃料。如今，巴西的生物燃料技术在全球名列前茅，已成为世界绿色能源发展的典范。绿色能源不仅推动巴西工业转型升级，还在很大程度上改变了巴西人的消费结构，使绿色生活在巴西成为主流，从而真正引领经济社会绿色转型。
鼓励生产生物燃料。巴西政府通过补贴、设置配额、统购燃料乙醇以及运用价格和行政干预等手段鼓励民众使用燃料乙醇，并协助企业从世界银行等国际金融机构获取贷款。如巴西对种植甘蔗和生产乙醇的个人和单位提供低息贷款，生产后由国有石油公司负责收购乙醇燃料。巴西政府还长期致力于把推行生物柴油计划与帮扶农业生产者脱贫致富相结合。巴西生物柴油公司会与小农业生产者签订合同，保证购买他们所有的油料作物产品，同时向其提供如种子、生产工具等必要的支持。此外，生物燃料研发方面，巴西广泛尝试从甘蔗渣、各种植物纤维、秸秆及其他农产品加工废弃物中提取纤维素乙醇的技术，不仅扩大了生物能源的来源，而且攻破了生物能源生产的瓶颈，从而使得生物能源的利用更加高效化、循环化、集约化。
积极推广生物能源。巴西鼓励使用非纯石油燃料汽车，规定购买新能源汽车可以减税。巴西法律规定，巴西境内所有加油站销售的普通汽油必须添加至少25％的乙醇。相比于普通汽油，乙醇燃料可以减少近90％的温室气体排放。政府还下令在人口超过1500人的城镇中，加油站必须安装乙醇混合燃料加油泵；汽油中添加乙醇燃料的比例以法律形式确定，对不执行者处以相应的处罚。
新加坡：给建筑披上“绿衣”
绿色建筑可以最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，发展绿色建筑是缓解并摆脱能源困境的重要思路。新加坡由于土地和自然资源有限，发展绿色建筑对其可持续发展尤为重要。新加坡是最早开始建筑绿色化的国家之一，2005年，新加坡已开始推出绿色建筑标志（GreenMark）认证计划，分为认证级、黄金级、超金级、白金级，考核指标包括节能、节水、环保、室内环境质量等，对建筑节能的要求从15％至35％不等。新加坡计划在2030年之前，80%的建筑达到其标准。
以身作则，政府先行。为推广Green Mark，新加坡政府以身作则，率先从事绿色建筑。政府强制要求政府投资的公共建筑首先通过绿色标志认证，要求凡是政府部门的建筑，不管大小，都必须达到最基本的要求，节能15%。凡是5000平方米以上建筑必须节能30%以上。政府既有建筑，空调面积超过1万平方米的，必须在2020年之前达到绿色建筑标志超金级别。在新开发区域的政府土地出让条件中，加入白金或超金级别绿色建筑标志要求。
正反激励，双向推动。一方面新加坡通过立法，强制新建建筑必须符合Green Mark的合格标准。政府会对建筑进行检查，合格才会给开发商发入住许可证。另一方面，新加坡注重向社会大众推广绿色建筑，激发开发商建设绿色建筑和社会大众购买绿色建筑的积极性，对绿色建筑推出奖励方案，对于达到相应标准的绿色建筑，在土地开发面积方面给予开发商优惠。如果是白金级别绿色建筑，政府给予最高达2％的额外建筑面积，最高达5000平方米。如果是超金级绿色建筑，政府给予最高达1％的额外建筑面积，最高达2500平方米。对于既有建筑改造，政府出台了1亿新元的激励计划。
瑞士：环保立法具体而严格
瑞士湖光山色，环境优美，享有“世界花园”的美称，曾多次被评为“最佳人居环境”国家。一般而言，经济的富裕与优质的环境是鱼和熊掌难以兼得，而瑞士却打破了生态环境和经济发展之间的矛盾。目前，瑞士已成为既是最富裕，又是生态环境最好的国家之一。
瑞士环保立法细致具体，如国家明文规定谁伐一棵树就得种一棵树，乱砍伐者要受到法律制裁；要求全国除了大山、湖泊、农田以及建筑物外，不管是城市还是乡村，都要有绿地植被覆盖，不允许有一块裸露的土地。瑞士国内所有建筑物的体量、建筑风格与式样、屋顶倾斜度、色彩都有特别的要求。即使是当地社区居民多开一扇窗户，也被视为与环境关联的重要活动，须得到当地政府的许可。此外，瑞士国民从小就受到环保的良好教育与熏陶，环保意识很强。因此，瑞士宜人的风景和优美的环境得以长期保持。
瑞士多山也多湖，旅游资源十分丰富。瑞士的旅游在山，在水，在自然，依托丰富的生态资源，旅游业发展迅速，旅游业已发展成为瑞士的第三大支柱产业。然而，环保是瑞士旅游发展的底线，瑞士发展旅游的同时十分注重保护环境。瑞士景区永远设有游客接纳上限，有的地方明令禁止燃油类车辆进入，游客必须搭乘专线火车，在一些小镇，甚至把无污染的电动车和马车作为其主要交通工具。□
责任编辑：王 婷
