前不久召开的全省生态文明建设大会，深刻阐述了习近平总书记生态文明建设思想，系统总结了全省生态文明建设成绩和经验，明确了“十三五”生态文明建设的总体部署和工作要求。南京将以习近平总书记生态文明建设思想为引领，认真贯彻落实省委、省政府部署要求，积极践行新发展理念，深入实施生态文明建设工程，大力发展生态型经济，加快健全生态文明制度，促进生态环境质量持续提升，确保建成全国生态文明先行示范区，让南京的天更蓝、水更清、山更绿、环境更优美，走出一条顺应规律、彰显特色、群众认可的生态文明建设新路子。
一、以习近平总书记生态文明建设思想为引领，切实增强“强富美高”新南京建设的生态自觉
习近平总书记生态文明建设思想，体现了我们党高度的历史自觉和生态自觉，为我们深入推进生态文明建设、加快建设“强富美高”新南京提供了有力思想武器。“经济强”要以生态文明建设为基本前提。总书记强调，“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”，深刻揭示了经济发展与环境保护的辩证关系。这启示我们，不顾环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”。只有坚持以环境保护优化经济发展，把生态环境保护要求传导到经济转型升级上来，才能真正开创环境改善与经济发展的双赢局面，才能真正实现可持续的经济强。“百姓富”要以生态文明建设为基础支撑。总书记强调，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山”，深刻揭示了生态环境与民生福祉的内在逻辑。这启示我们，如果不能解决好损害群众健康的突出环境问题，不能让群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物，那么，群众再怎么富裕，也不会有真正的安全和幸福。“环境美”要以生态文明建设为主要路径。总书记指出，“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”这启示我们，建设美丽中国是实现中国梦的内在要求，而生态文明建设则是建成美丽中国的必由之路。只有让群众生活在宜居的环境中，才能真正打造“环境美”的新南京。“社会文明程度高”要以生态文明建设为重要内容。总书记强调，“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”。这启示我们，生态文明是社会文明的重要内容和衡量标准，没有生态文明，就不可能有永续的社会文明。只有走向生态文明新时代，才可能实现真正意义上的“社会文明程度高”。我们要把习近平总书记生态文明建设思想与建设“强富美高”新南京的伟大实践结合起来，自觉把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，不断改善全市生态环境质量，不断提升城市可持续发展能力，不断开辟南京科学发展的新境界。
近年来，南京市认真贯彻省委、省政府关于生态文明建设工程的决策部署，扎实推进生态文明建设行动计划，加快发展生态型经济，全市生态环境质量稳中趋好，生态文明建设的体制机制进一步健全，全体市民的生态自觉进一步增强。绿色发展综合指数高于全省和苏南地区平均水平，提前完成“十二五”节能减排任务，在全国副省级城市中率先通过生态市考核验收。2015年全市PM2.5浓度降幅位居全省第一。同时也要清醒地看到，南京总体上还没有迈过生态环境高污染、高风险的阶段。南京产业结构偏重、资源环境约束偏紧的基本状况尚未根本性改变。工业特别是重化工业能耗和污染，仍然占据了全市资源消耗和环境容量的相当比例，保生态与稳增长之间的矛盾仍然比较突出。随着城市规模扩大、人口持续集聚，机动车快速增长，雾霾污染天气时有发生，空气质量优良率还需持续提高，城区河道污染治理任务还比较繁重。面向未来，我们必须把生态文明建设作为不容回避、刻不容缓的现实紧迫任务，以对群众根本福祉负责、对城市长远发展负责的态度，扎扎实实把生态文明建设向纵深推进。
二、践行绿色发展理念，促进生态环境质量实质性提升
推进新时期的生态文明建设，必须以提高生态环境质量为核心，强化问题导向，找准关键抓手，优化工作思路，加快解决损害群众健康的突出环境问题，加强生态环境的系统性保护，有效控制环境风险，提升全社会环保意识，全力打好攻坚战和持久战，努力做到不欠新账、多还旧账，以实际行动取信于民、以实在成效造福于民。
一是重拳治霾，让天更蓝。全面实施大气污染防治行动计划，更加注重源头治理、长效治理、协同治理。坚持控煤、减排、禁烧等多管齐下，通过优化能源结构逐步降低煤炭消费总量，通过严控工业废气、机动车尾气和施工扬尘等减少细颗粒物排放，通过秸秆综合利用实现全面禁烧，对症下药，综合施策，坚决把霾污染降下来，推进空气质量持续改善。确保到2020年，空气质量达到二级标准的天数比例超过80%，让人民群众看到更多的蓝天白云。
二是铁腕治污，让水更清。全面实施水环境污染防治行动计划，强化源头控制，系统整治工业片源、农业面源、生活污染源。加快排水达标区建设，强力整治黑臭河道，确保到2017年建成区基本实现污水全收集、全处理，基本消除黑臭水体；到2020年，地表水优于Ⅲ类水质的比例达到省定标准。加强集中式饮用水源地环境整治，实现从水源地到水龙头全过程监管，确保人民群众喝上安全优质的放心水。
三是整治脏土，让土更净。抓紧制定和实施南京市土壤污染防治行动计划，全面做好土壤污染防治基础性工作，协调推进污染防范、风险管控、治理修复三大举措，强化土壤环境综合监管，推动工矿企业污染场地修复治理，严格控制受污染场地再次开发利用和流转，有效防控污染土壤环境风险，从源头上保障好人民群众的“米袋子”、“菜篮子”和生产生活环境。
四是修复生态，让地更美。统筹推进山林田湖保护与治理，维护生态平衡，保障生态安全，推动生态资产保值增值，不断提升林地、水源、湿地等自然生态系统服务功能。加强沿江生态岸线保护，坚决杜绝优质岸线资源低效利用、无序发展，促进岸线资源可持续利用。坚持不懈开展植树造林，推进城乡绿化，加强道路绿化，推进矿山宕口等区域植被恢复，加快建设重点工业片区生态隔离带和防护林，打造绿色生态屏障，持续扩大森林覆盖率，更加彰显城市的绿色基底。
五是严守红线，让布局更优。全面落实主体功能区规划，实行差别化的财政、产业、土地、环境等政策，按照各类功能区定位要求，科学有序实施空间开发，引导人口、产业布局和资源环境承载力相适应。按照生态红线面积不减少、生态功能不降低的原则，进一步调整优化生态红线保护区域，强化监督管理、建立问责机制、实施生态补偿，切实让生态红线成为生态管控的“高压线”。坚持以高水平规划提升城市功能品质，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，加快形成科学合理和绿色低碳的城镇化格局。坚持生态先行，推进江北新区开发建设，保护好现有的生态空间格局，为生态环境建设留足空间，努力打造绿色新区。
六是完善制度，让保障更强。抓住用好江苏省国家生态环境管理制度综合改革试点机遇，大力推进南京生态文明体制改革。加快深化自然资源及其产品价格改革，有序增加排污费征收种类、提高征收标准，积极争取碳排放权、水权交易等领域的先行试点政策，放开环境污染治理市场，引导社会资金参与生态保护与建设，实现投资主体多元化。加快完善生态补偿机制，逐步加大对生态红线区域的补偿力度，形成“谁保护谁受益、谁损害谁补偿”的利益导向。认真落实国家和省统一部署，有计划有步骤开展环保机构监测监察执法垂直管理改革，实施环保网格化管理制度，加大环保执法力度，对污染环境、破坏生态行为“零容忍”，切实将环境保护纳入法治化轨道。
三、加快发展生态型经济，增创经济社会发展新优势
生态型经济是新常态下转变经济发展方式的必由之路。发展生态型经济，就是要用生态经济的理论来指导经济建设，努力实现经济发展和资源、环境、生态相协调；就是要把环境保护的目标和要求落实到规划、建设、管理和生产、流通、消费的各领域全过程，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为打造经济升级版提供引领和支撑。确保到2020年绿色发展指标处于省内和全国同类城市前列，形成经济发展和生态文明相得益彰的良好局面。
一是坚持绿色发展导向，加快推进产业转型升级。制定和实施更具针对性的举措和行动，做好产业结构调整“加减乘除”大文章。坚持把科技创新贯穿于产业结构调整的各方面全过程，加快培育战略性新兴产业，大力发展先进制造业和现代服务业，提高农业现代化水平，深入推进传统制造业绿色化改造，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，争当全省“一中心、一基地”建设排头兵。加快发展节能环保产业，加强新技术研发、新产品应用、新企业培育，尽快形成新的支柱产业。深入推进产业布局调整，制定实施《推进制造业布局调整的意见》和《制造业禁止和限制目录》，继续推进四大片区工业布局调整，提升现代服务业集聚区建设管理水平，推动南京化工园转型成为具有国际竞争力的新材料产业园，促进生产力集中布局、生产要素有机集聚、产业载体特色发展。坚决淘汰过剩产能，提高环境准入标准，提高污染排放标准，扎实提升经济发展绿色水平。
二是坚持低碳发展导向，持续降低资源能源消耗。积极实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，探索碳排放总量控制机制，有效控制温室气体排放，着力打造低碳城市。加快推动煤炭等化石能源清洁高效利用，提高非化石能源特别是可再生能源比重。突出抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能，大力研发推广轻量化、低功耗、易回收等方面的技术工艺，持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端产品能效水平。实行最严格的水资源管理制度，严格控制区域用水总量红线、用水效率红线、水功能区限制纳污红线，深入推进节水型社会建设。加快推动生活方式绿色化，扎实推进低碳社会建设，深入开展反浪费行动，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。
三是坚持循环发展导向，强化产业资源循环利用。积极实施循环经济发展引领计划，全面推进企业循环式生产、行业循环式组合、园区循环式改造，不断减少单位产出物质消耗。更大力度推进绿色清洁生产，对石化、钢铁、水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业定期开展强制性清洁生产审核。深入开展园区循环化改造，促进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，促进园区基础设施共建共享、集成优化，实行园区污染集中治理，强化园区的环境综合管理，确保省级以上开发区全面完成循环化改造。重视采取最先进的环保技术和工艺设计，推进“城市矿产”和废水、废气、废渣等无害化处理和资源化利用。加快江南、江北环保产业园建设，培育一批资源综合利用骨干企业，促进再生资源规模化、产业化发展。要加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，加强推进再生资源和垃圾分类回收体系衔接，推进生产和生活系统循环链接，不断提升循环经济发展水平。
四是坚持永续发展导向，留足经济社会可持续发展空间。大力实施主体功能区战略，整体谋划和推进市域空间开发，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，给自然留下更多修复空间。探索建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，切实守住生态、耕地保护、城市开发边界“三道红线”。加快构建经济增长与资源消耗量、污染物排放量“脱钩”的发展模式，把“节约、环保”的要求全面体现到经济发展的各个领域和每个环节，积极运用市场机制、法治方法、经济政策等手段，倒逼发展方式的根本性转变，为可持续发展留足空间。
推进生态文明建设、发展生态型经济，事关南京率先全面建成小康社会大局，关系民生福祉和城市长远发展。我们将强化组织领导、凝聚工作合力，强化督查考核、完善问责机制，强化舆论宣传、推动社会共治，奋力打好攻坚战和持久战，确保生态文明建设走在全省前列，为建设“强富美高”新南京提供有力支撑和坚强保障！□
责任编辑：金 雯
