推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略思想，是适应和引领经济发展新常态的重大战略部署。中央关于推进供给侧结构性改革的决策部署完全符合江苏实际，对推动江苏经济转型升级，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃，具有重大战略意义和极高实践价值。我们要认真学习领会总书记系列重要讲话精神，特别是关于供给侧结构性改革的重要讲话精神，按照全省推进供给侧结构性改革工作会议的部署，坚定不移推进这项工作，确保中央决策部署在江苏落地生根、开花结果。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于供给侧结构性改革的重要讲话精神
去年11月以来，总书记在多个重要会议和场合，深入阐述了供给侧结构性改革的现实依据、深刻内涵、根本目的、工作要求和科学方法，为我们抓好供给侧结构性改革提供了科学指导和根本遵循。我们一定要认真学习、深刻理解、自觉践行，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。一是要深刻理解总书记指出的“当前和今后一个时期，我国经济发展面临的主要问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧”这个重要论断，认清经济发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，进一步增强推进供给侧结构性改革的自觉性和坚定性。二是要深刻理解总书记提出的“供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要”这个重要论述，把握供给侧结构性改革的根本目的，把落实以人民为中心的发展思想作为最本质的要求。三是要深刻理解总书记强调的“供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率”的丰富内涵，进一步明确推进供给侧结构性改革的主要目标和基本路径，更加注重以结构性改革带动结构性调整，通过体制机制的创新矫正要素配置的扭曲。四是要深刻理解总书记明确的当前供给侧结构性改革中的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项重点任务，紧密结合江苏实际，一项一项抓好落实。五是要深刻理解总书记提出的“五个搞清楚”的工作要求，即搞清楚现状是什么，搞清楚方向和目的是什么，搞清楚到底要干什么，搞清楚谁来干，搞清楚怎么办，加强调查研究，制定好工作方案和行动计划，扎扎实实取得工作成效。六是要深刻理解总书记提出的“把握好五个关系”的科学方法，即把握好加法和减法、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，坚持统筹兼顾、综合施策，做到推进蹄疾步稳、工作有力有序有效。
从供给变化这个角度看，江苏经过改革开放30多年的发展，已经形成较强的供给能力，总量和规模都已经达到很高的一个平台。上世纪80年代，乡镇企业异军突起，较好地满足了短缺经济时代的市场需求，推动经济实现“由农到工”的转型。90年代开放型经济迅速兴起，特别是我国加入世贸组织以后得到蓬勃发展，较好地适应了国际市场的需求，推动经济实现“由内到外”的转型。进入新世纪，特别是国际金融危机爆发以后，我们把创新摆在全局发展更加突出的位置，率先提出并实施创新驱动核心战略，着力推动经济“由大到强”的第三次转型。这些年，江苏经济之所以能够持续健康发展，很大程度上得益于此。但是我们也清醒地看到，过去我们的供需对接、供需平衡都具有阶段性的特征，现在供需关系已经并正在发生着深刻的变化。我省的供给结构虽然在逐步改善，但还没有跟得上需求变化的步伐，供给体系质量和效率不高的问题日益凸显。产业结构总体上仍处在产业链、价值链的中低端，同时在经济社会发展的很多领域，既存在不少短板，不能满足群众不断升级的各方面需求；也存在供给结构错配，无效和低端供给占用了大量宝贵资源的问题。当前经济运行面临着持续性的下行压力，主要矛盾不是周期性的而是结构性的，解决这些问题根本上要靠供给侧结构性改革。
从认识、适应、引领经济发展新常态，到确立五大发展理念，再到供给侧结构性改革，以习近平同志为总书记的党中央创造性地发展了中国特色社会主义政治经济学，不仅在国内，而且在国际社会，都得到高度关注和广泛认同。这也标志着，与我国作为世界第二大经济体的地位相适应，我们党对经济发展理论的创新也达到新的高度。我们必须把总书记关于供给侧结构性改革的思想与总书记系列重要讲话精神结合起来学习、贯通起来理解，牢牢把握住中国特色社会主义政治经济学的几个重大原则，切实增强推进供给侧结构性改革的理论自觉和行动自觉。
二、坚决落实当前供给侧结构性改革的五项重点任务
去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五项重点任务，是中央明确的当前供给侧结构性改革的工作重点。对此，省里出台了总体意见和五个实施意见，强调要突出问题导向，坚持改革创新，把准着力点，找准突破口，确保供给侧结构性改革扎扎实实向前推进。
“去”是为了给有效供给腾出空间，要主动去、坚决去、去到位。应该说，去本身不是目的，退一步是为了进两步，只有当前去到位，才能今后进得好。去产能，一定要遵循市场经济规律，发挥好市场出清的作用。总体上，我省产能结构中优势产能占主要部分，但钢铁、煤炭、造船等行业产能过剩的情况还较为突出，必须按照中央要求，集中力量解决好。对那些相对先进的富余产能，要鼓励和支持企业“走出去”，特别是要对接好“一带一路”战略，加强国际产能合作。我省优势企业不少，要引导他们根据自身发展需要，积极审慎地参与兼并重组。去产能，清除“僵尸企业”是重点，也是难点。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，把握好出清的时机、节奏和力度。政府要协助企业做好职工安置工作，更加细致地做好社会托底工作，防范引发社会风险。去库存，要针对房地产市场区域性的特点，分城施策推进。按照中央顶层设计，省级层面抓好指导衔接，明确市、县政府的主体责任。要从实际出发，认真研究房地产市场规律，及时研判市场动态，把准市场脉搏，提高调控精准性，防止一刀切，切实促进房地产市场平稳健康发展。从中长期看，还要努力降低对土地财政的依赖，进一步提升城市可持续发展能力。去杠杆，要针对政府和企业杠杆的不同特点，分类审慎操作。继续严控新增政府性债务，力争2018年底前将符合条件的政府存量债务全部置换为政府债券，把政府性债务规模控制在合理水平。通过加大直接融资比重来降杠杆，特别是抓住债券、股票市场改革的机遇，加强上市挂牌梯队建设，进一步扩大企业债券发行规模，支持企业利用资本市场做大做强。针对一些地区企业联保互保突出的问题，密切监控，创新举措，稳妥推进“破圈解链”。对互联网金融、民间借贷等领域的违法行为，加强专项清查整治，规范金融市场秩序。
“降”是为了提高企业的竞争力，要动真格、下真功、见实效。降低企业的外部成本，是政府的职责所系。在当前不少企业经营比较困难的情况下，做好这项工作尤为重要、更为紧迫。前段时间，省里下发了降成本的意见，推出了省级层面降成本的32条措施，各方面反映都不错，认为这个意见“干货”多，下一步将尽快明确具体的操作细则，把政策尽快落实到企业。中央还将陆续出台相关政策措施，我们也会在第一时间加强政策宣讲，确保政策落地，对应落实而未落实的严肃追责。同时，要求各地尽自己最大努力为企业减负。对一些职权范围内行政性收费，能取消的取消，能降的降到位，全面清理“红顶中介”，降低第三方评审费用，使中介组织回归市场定位和服务本位，努力降低显性成本。把简政放权、优化服务进一步引向深入，采取含金量更高的改革措施来减少审批事项，积极推广多评合一、多图联审、联合测绘、联合验收等方式，切实提高审批效率，降低隐性成本。
“补”是为了拉长供给体系中的短板，要“补”在薄弱处、关键处、紧要处。中央经济工作会议强调了打好脱贫攻坚战、支持企业技术改造和设备更新、培育发展新产业、完善软硬基础设施、打牢农业基础5个方面的重点，我省也结合实际，提出实施补短板专项工程，排出了基础设施、公共服务、生态环境、现代农业等领域的200个重大项目，我们要一个一个地抓好落地。我省各地发展阶段不同，补短板的轻重缓急各有不同。苏中、苏北要重点补全面建成小康社会的短板，苏南有条件的地方则需要补率先开启基本实现现代化新征程的短板。针对城乡、区域发展不平衡这个突出短板，年内我们还将对苏北、沿江、沿海、沿东陇海线地区发展作进一步部署。同时，进一步放开市场限制，推出一批发展前景好、盈利预期强的合作项目，让社会资本愿意参与进来、得到合理回报，形成政府投资和社会投资良性互动局面。
三、强力推进“一中心”“一基地”建设
习近平总书记深刻指出，推进供给侧改革，必须牢固树立创新发展理念，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。我们要按照总书记的要求，把建设具有全球影响力的产业科技创新中心、建设具有国际竞争力的先进制造业基地，作为江苏推进供给侧结构性改革的重要举措，加快推动经济增长由要素驱动向创新驱动转变，努力占据全球产业链、价值链的中高端。
一要强主体，让广大企业唱好主角。企业在“一中心”“一基地”建设中发挥主体作用，要重点抓两头：一头是抓基于研发的制造。把制造的根扎在研发上，选准方向，加大投入，加强科研合作，完善激励机制，重点支持、努力培育一批创新能力达到国际先进水平、能够引领产业发展的创新型领军企业。推动广大中小企业深耕主业，在做专做精做特做优上下功夫，努力争当行业小巨人。另一头是抓制造业服务化。广大企业特别是大中型企业要认清制造与服务融合发展的大方向，大力拓展个性化设计、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务、整体解决方案、融资租赁等业务，实现制造与服务协同发展。
为了引导和支持企业参与“一中心”“一基地”建设，省里推出了企业制造装备升级和互联网化提升两大计划，从政策、资金等方面，对企业装备的更新升级和全流程的互联网化改造给予支持。广大企业要抓住机会、积极参与，进一步打好长远发展的基础。各类金融企业都要以供给侧结构性改革为契机，加强对企业运行情况的深度了解，让错配的资金回流，畅通资金流向实体经济的渠道，实现金融业与实体经济的良性互动。
二要聚资源，让创新要素加速向江苏汇集。要立足全国、放眼全球，着眼于江苏的产业优势和发展方向，突出资源集聚与产业发展需要的紧密结合，更大力度、更大规模地吸引、配置和集聚创新资源。要敢于投入、舍得投入，着力引进一批世界著名研究机构、跨国公司区域性研发中心，吸引一批国际知名院校合作办学、设立分校，引进一批经验丰富、实力较强的国内外股权投资机构。要进一步加大招才引智的力度，特别是要想方设法引进那些拥有核心技术的创新创业团队和领军人才。同时，要加大投资于教育的力度，提高人力资本质量，培养更多创新创业的合格人才。
三要重融合，让产业链、创新链、资金链畅通起来。要重点围绕产业链当中影响核心竞争力的部分部署创新链，围绕创新链当中形成关键技术的领域跟进投融资链，从健全组织和完善制度两个层面，促进全链式对接。组织层面，大力发展产业技术创新联盟，集聚相关生产企业、研究机构和投资机构，组建创新创业活动国际“联合舰队”，促进产业技术高端集成，着力攻克一大批主导行业的关键核心技术难题。制度层面，着力构建“三链”融合的体制机制。产业链方面重点是强化创新活动的支持机制，创新链方面重点是完善市场导向机制和研发激励机制，资金链方面重点是建立风险补偿机制和股权投资多元退出机制。推动省产业技术研究院在“三链”融合、关键核心技术攻关突破上发挥重要作用。
“一中心”“一基地”建设事关江苏供给侧结构性改革大局，工作中既要注重培育战略性新兴产业，又要努力提升传统优势产业；既要大力引进培育新企业，也要积极支持现有企业提档升级；既要高度重视创新驱动，也不能忽视有效投资的作用。
四、着力推动开发区转型升级、创新发展
推进供给侧结构性改革，开发区责任重大。全省各级各类开发区要认清肩负的历史使命，牢固树立和坚定落实新发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，当好开放型经济转型升级的主阵地、稳定经济增长的“压舱石”、推进供给侧结构性改革的示范区。重点要在“三个新”上做文章：
一是形成产业发展新格局。推进供给侧结构性改革，开发区必须加快转型升级、创新发展，走好特色发展、高端发展、绿色发展之路。特色发展，重点是打造有国际竞争力的产业集群。要把特色发展作为重要方向，充分发挥比较优势，突出产业差异性和互补性，着力形成特色鲜明、具有较强竞争力的优势产业集群。产业链可以有几条，但主导产业绝不能过多，什么都做往往形成恶性竞争，什么都做不大、做不强。高端发展，就是要推动产业从中低端向中高端攀升。要顺应需求变化趋势，积极发展先进制造业和现代服务业，使之成为开发区产业体系的主干部分。苏南一些开发强度比较高的开发区，要做好腾笼换鸟的文章，把一些劳动密集型一般性产业尽快转移出去，腾出空间发展中高端产业。特别要注意充分利用南北共建园区的平台，做好产业转移工作，带动苏北发展。其他开发区也要不失时机提高技术门槛，关注投入绩效，保证引进产业的档次，通过增量优化实现结构升级。绿色发展，是大势所趋、人心所向，应该成为开发区发展的重要标杆。必须严格执行资源节约和环境准入标准，绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展。特别是地处沿江、沿海的开发区，更要把保护生态环境这根弦绷紧，坚定不移地走绿色发展之路。
二是打造“双创”人才新高地。要顺时应势，抓住引得来、留得下、用得好这三个关键环节，不断创新思路、创新政策、创新举措，舍得下大本钱，择天下英才而用之，以人才高地的构建促进产业高地的形成。要坚持高精尖缺导向，注重引进产业发展急缺的人才、新兴技术领域的领军人才和未来产业发展需要的前沿人才。要创新人才政策，在国家政策允许范围内打造“人才特区”，对于一些特殊人才，可以采用“一事一议”“一人一策”的特殊办法，使其能够留下来、扎下根。要高度重视开发区干部队伍建设，用五大发展理念来武装开发区干部的头脑，让真正想干事、会做事、能做成事的人在开发区这个大舞台上建功立业。
三是构建对外开放新体制。深入研究、主动适应和积极利用全球经济治理体系和经贸规则面临的重大调整，创新体制机制，最大限度地趋利避害。要认真学习借鉴自贸区经验，不等不靠、主动作为，及时复制推广其成功的做法。要抓住我国与相关国家签订自贸协定的有利条件，支持中外合作园区争取金融、服务业等一些关键领域的开放试点。要注重借鉴国际经验，参照国际通行的做法，建立与国际投资和贸易规则相适应的管理方式。需要强调的是，开发区的体制机制创新成效如何，最终要用发展的成果来检验。要集中力量打好外贸攻坚战和外资翻身仗，以市场份额不减少、工作位次不后移、质量效益有提升为目标，确保实现外贸正增长，进一步加大招商引资力度，积极培育利用外资新的增长点，扭转利用外资下滑的势头。要进一步完善开发区考核评价机制，突出发展的质量和效益，突出招商引资、招才引智的水平，突出生态环境的改善，发挥好评价体系的导向作用。
五、加强对供给侧结构性改革的组织领导
供给侧结构性改革，是从供给侧入手、着力解决结构性问题的改革，重心应落到改革上。既然是改革，就有一个时间窗口期，而窗口期不是无休止的，机遇不去抢抓就会失之交臂；既然是改革，就必然涉及利益关系的调整，本位主义和利益藩篱不打破，改革就难以推进。这就需要强化全国全省一盘棋的思想，以更加坚强有力的领导，把中央的决策和省委的部署不折不扣地贯彻落实好。
一要加强研究。当今时代，形势发展变化很快，各种新情况新问题层出不穷，领导干部要成为合格的经济工作组织者、推动者、引领者，就必须加强学习和研究。这当中有两条尤为重要：一条是创新思维。对经济社会发展中的新变化新态势，不少干部虽然有感觉，但还看不清楚，说不明白。比如三大需求的分析方法，已不能完全解释一些经济现象；比如对已经发生的发展动力转换，缺乏精准的剖析和研判，等等。这些都需要加强研究，善于从理论和实践的结合上把握问题本质、把握经济规律、把握发展大势。另一条是钻研精神。对供给侧结构性改革这个全新课题，对当前影响经济社会发展的一些重要问题，有必要继续发扬过去苏南同志抓招商、抓项目时“把笔记本电脑拆开来研究每个零件”的精神，钻进去、深下来，摸到窍门、找到钥匙，力求在实践中不走弯路、掌握主动。
二要善于结合。把贯彻中央要求与立足本地实际结合起来，对中央提出的明确任务，坚持项目化推进，不折不扣落实；对中央提出的指导性意见，结合各自实际，细化实化具体化，创造性地贯彻好。把使市场发挥决定性作用和更好发挥政府作用结合起来，更多运用市场化、法治化手段来推进相关任务的落实，同时政府强化组织引导和政策配套，着力解决好那些单靠市场力量不能有效解决的问题。把供给侧改革和需求侧管理结合起来，重点抓好供给侧改革各项任务落实，也注意适度扩大总需求，构建供给侧与需求侧相互平衡、协调发展的新格局。把促改革和稳增长防风险结合起来，统筹安排好各项工作，平衡好各方面关系，最大限度地减少各类风险隐患。把解决当前突出问题和完善体制机制结合起来，既抓好当前重点任务的落实，又致力中长期问题的解决，加快建立有利于供给侧结构性改革的体制机制。
三要凝聚合力。供给侧结构性改革涉及面广、任务重、难度大，必须调动各方面的积极性。当前的形势下，更加需要凝聚心气、汇集力量，朝着共同的目标奋力前行。干部的状态很大程度上影响着发展的状况。必须按照总书记“三个区分”的要求，对广大干部，在严格要求、严格管理的同时，强化正向激励，重用那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部，建立完善容错纠错机制，推动大家心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。企业家是社会财富的创造者，是经济发展的中坚力量。对广大企业家的劳动应充分尊重，对企业家创业的艰辛应充分理解。在他们遇到困难的时候，主动上前、贴心服务，多帮助他们出主意、解决实际问题，增强他们对未来发展的信心；在他们面对困惑的时候，多沟通、多交心，为他们解疑释惑，给他们吃下定心丸。总书记提出的“亲”“清”二字，为我们构建新型政商关系提供了基本遵循。我的理解，“亲”是情感纽带，大家相“亲”相近，才能相互理解、相互激励，增强干事创业的动力；“清”则是原则底线，大家洁身自好、光明磊落，才能各归其位、各得其所、行之久远。大家坦诚相待，“亲”“清”相处，一定能形成巨大的合力，共同把改革发展推向前进。
推进供给侧结构性改革任务艰巨，前景广阔。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，攻坚克难，真抓实干，坚决打赢供给侧结构性改革这场攻坚战，为“迈上新台阶、建设新江苏”作出更大贡献。□
责任编辑：丁和平
