编者按：江苏省第十三次党代会明确提出，“不仅要确保如期全面建成，而且要高水平全面建成，建成一个贯彻新发展理念、体现‘强富美高’要求、惠及全省人民的小康社会”。省委书记李强在宣讲时指出，可以从“高”“全”“新”三个方面理解和把握。如何才能做到“高”“全”“新”？让我们听听学者们的解读。
坚持高质量高标准 做好“高水平”文章
刘旺洪
“两聚一高”战略绘就了符合江苏实际奔向全面小康的具体路线图。李强书记用六个“更”为“高水平”做了最好注解。如何在“高水平”上做文章，需要把握以下三个主要方面。
“高水平全面建成小康社会，就是要实现更有质量的增长。”
江苏自2013年起，就告别经济增速两位数的增长，进入了经济发展“新常态”。经济增速从高速转向中高速，平稳的经济增速显示江苏经济长期向好的基本面没有变。江苏实体经济发达、内生动力充足，保持经济持续增长的支撑基础和条件没有变，优势产业韧性好、潜力足、回旋余地大，经济结构调整优化呈现稳中求进的良好态势。受要素边际效率递减规律制约以及资源环境和社会承载能力所限，仅依靠增加要素数量投入推动经济增长总会遭遇瓶颈。因此，从增长指标来看，江苏经济下行压力仍然存在。变单纯数量增长为质量与数量并举，考验江苏各地各部门的实际操盘能力。对此，进入后工业化阶段，江苏经济增长的高水平必须依靠全要素生产率提升，这就要求江苏的发展方式要从规模速度型转向质量效率型。
务必加快江苏供给侧结构性改革。培育发展新动力，减少政府对市场的过分干预，减少产业政策依赖，更多采用市场机制为市场和投资者提供真实可靠的投资信号。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求、创造新供给，提高全要素生产率，推动从要素驱动向创新驱动转变，为解放和发展生产力、保持经济中高速发展、产业迈向中高端水平提供制度保障。归根结底，追求高水平全面小康，优质经济增长是基石。经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，整个经济的发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动是根本路径。
“高水平全面建成小康社会，就是要补齐城乡、区域发展短板，以富民为根本宗旨，让群众获得感显著增强。”
江苏经济总量、人民生活水平一直走在全国前列。与此同时，利益分配不合理问题比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大，普通群众获得感的“含金量”不高。普通老百姓的腰包怎么鼓起来？主要路径有两条：一方面，依赖创业和就业勤劳致富；另一方面，投资理财，增加财产性收入。
就业乃民生之本。江苏应稳妥安置结构调整中失岗失业人员，做好每年高校毕业生就业落实，以扩大就业带动普通老百姓家庭收入增长。为促进增收，政府应针对不同人群落实差别化激励导向政策。对技能人才队伍，加大对技能要素参与分配的激励力度，鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式提高其收入水平。对新型职业农民，重点帮助他们提高增收能力、拓宽增收渠道。对科研人员，实行以增加知识价值为导向的激励机制，允许科研人员和高校教师依法依规适度兼职兼薪，并通过稳定提高基本工资、加大绩效工资分配激励力度、落实科技成果转化奖励等激励措施，使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系。进一步优化创业服务环境，落实税费减免、小额担保贷款等创业扶持政策，扶持中小微企业发展，鼓励创业发展增效增收。
除了勤劳致富，富民也要让居民拥有更多的财产性收入，补齐财产性收入不足这一“短板”。对此，要引导城镇居民将极低风险的中长期储蓄“适度”“部分”转为稳健高回报的投资品种，将资金投向投资回报率较高的行业，分享其投资收益；加强直接融资项目培养，引导居民参股创办企业或出资入股、联合投资建设一批经营风险小、预期回报好的经营项目，提高居民股权红利收入。谨慎对待金融产品和金融工具创新，提高金融行业的“普惠”功能而非“空转套利”，加强金融监管，严格规范金融机构向居民提供的多元化理财产品，避免不明真相群众上当受骗，甚至血本无归。
“高水平全面建成小康社会，就是要保持‘急不得也慢不得’的战略定力，坚持并走好生态优先、绿色发展的科学路径。”
传统模式下，地方参与经济发展往往不计资源消耗，甚至无视生态环境影响，给江苏的生态优先、绿色发展战略带来巨大挑战。解决生态环境问题的根本在于绿色生产方式的转型升级，同时也离不开对居民绿色生活方式的培养。对此，环保领域的制度创新也需要从这两个方面统筹发力。
一是构建绿色工业体系。在工业领域全面推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式，在重点行业推广循环经济模式，积极打造循环经济产业链。在末端环节，尽量减少废物排放并对排放的废物进行环保处置，做到达标排放。在一些重点行业实行生产者责任延伸制度，对产品包装物和消费后废弃的产品进行回收和再生利用。
二是建立一体化环保管理体制，强化环境执法监管。区域公共资源在合理利用的基础上取得最大效益，并完善区域生态补偿机制，培育多元化投融资体系。在生态补偿途径选择上，不仅要发挥政府的作用，还要引入市场机制，通过市场的调节使生态环境的外部性内部化。
三是推动政府环境绩效考核制度变革，提升公众参与水平。加强考核和问责联动机制，严格执行领导干部环境保护一票否决制，完善行政首长环保目标责任制，实行年度和任期目标管理。
四是加强居民绿色生活方式的社会教育。通过自律与他律相结合，让社会成员自觉限制奢华式和不合理的需求，遏制攀比性、炫耀性、浪费性行为；从小事着手，从自我做起，逐步培育生活方式绿色化的习惯，从而减少资源严重浪费与过度消费现象，奠定绿色生活的社会基础。□
（作者系省社科院副院长、教授）
精准施策 确保一个不少一户不落
章寿荣
全面建成小康社会，就是要确保在小康路上“一个不少、一户不落”。这一目标的实现，要求高、难度大、挑战多，只有精准施策，才能圆满完成。
充分理解“全”的内涵
“全面小康”，这个“全”含义深刻，需要完整、准确地把握。所谓“全”，首先是指全省人民，这充分体现了社会主义公平正义、发展成果由全体人民共享的价值取向与目标追求。其次是指“一个不少，一户不落”，这是对全省人民的范围与对象的进一步限定，是江苏对全面小康社会的高水平要求。
“一个不少，一户不落”体现了底线思维，是高水平全面小康的“底线”要求。这里所说的“底线”，就是全面小康社会群众基础的最低要求。对于我省苏北地区一些发展滞后的乡村来说，底线就是绝对收入水平的最低数量规定。从绝对收入水平来看，“一个不少，一户不落”就是既要合理确定苏北地区的贫困线，也要确定全省的个人最低收入标准。
清醒认识“全”的挑战
早在上世纪80年代中期，江苏人民就彻底解决了温饱问题，到上世纪90年代中期全省就达到了“总体小康”，并及时按照党的十五大要求努力建设“全面小康”。
要面对发展过程的长期性。总体小康只是一个量的发展目标，全面小康才是质的发展追求。进入新世纪，江苏自觉走向建设一个“不含水分、人民群众认可、老百姓得实惠”的全面小康道路。今天，整个中国已经进入全面小康的决胜期。江苏要建设的高水平全面小康，不仅要看总量变化，更要看结构进化，不仅要看“平均数”与“大多数”，还要看“极少数”。
要正视不平衡发展规律导致的艰巨性。江苏建设全面小康社会的现实挑战在于苏南与苏北之间的地区差异性较大，城市与乡村之间在公共服务、收入分配水平方面的差距也比较大。甚至在苏北经济发展滞后的县域内部，由于自然禀赋与历史原因，存在贫困乡村、贫困农户组成的特殊贫困群体。这些多方面的发展不平衡，纵横交错、矛盾叠加，加大了江苏从“全”的要求建设高水平全面小康社会的难度，处理不好，极易延误江苏高水平建成全面小康社会的进程。
要注重不可控因素引发的反复性。实际生活中存在许多不可控风险，既有天灾人祸带来的风险，也有发展过程中的系统性风险。即使在当今科技发达的社会，天灾人祸也只能是有限防控，难以避免。发展中的风险，不仅有物价波动引起生活成本的增加，也有改革的社会成本对个人生活的影响等，这些不可控因素都会引起脱贫人口的返贫。面对这些不可控因素制定的政府政策，通常是针对群体，而较少是针对个体。多种不可控因素的综合效应，将会加剧扶贫脱贫工作中的反复性、复杂性。
科学设计“全”的路径
做到“一个不少、一户不落”，既要靠创业，也要靠保障，更要靠精准的政策。
创业全动员。推动大众创业、万众创新，既有利于扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。大力实施中小微企业“大众创业、万众就业”行动，鼓励自主创业、草根创业。让“咱们创业吧”成为全省上下最时髦、最流行的话语。为此，对政府层面而言，要强化鼓励大众创业的金融、税收扶持政策，建立创业服务体系，建设小微企业服务中心与平台，推动全民创业。对农民而言，一是把利用本地资源创业与引进外部资源创业相结合，发展现代农业、生态旅游等增收。二是创业要聚焦新业态，如“互联网+”行业的发展（2016年睢宁沙集镇农民生产的儿童床单个产品通过互联网销售高达18亿元）。三是农民工要勇于返乡创业，促进农村一二三产业融合发展。
保障全覆盖。一要合理提高社会保险待遇水平。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度。城乡居民基本养老保险基础养老金省定最低标准，应以每年高于经济增长率1个百分点的增幅进行调整。二要逐步提升最低生活保障标准。实现农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的低收入农户实行政策性保障兜底。三是强化社会救助托底功能。统筹社会保险与社会救助制度，构建以最低生活保障、特困人员供养为基本，受灾人员救助、医疗、教育、住房、就业救助和临时救助等专项救助衔接配套的社会救助体系。
扶贫讲精准。一是健全省级财政专项扶贫资金投入机制，惠民政策、项目和工程最大限度地向重点片区、经济薄弱村和低收入人口倾斜。二是鼓励经济薄弱地区设立扶贫贷款风险补偿基金，支持金融机构为农村低收入农户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷。完善扶贫小额贷款贴息奖励政策，逐步提高单户贷款额度。三是支持经济薄弱村建立农民合作社和其它经营主体通过土地托管、吸收农民土地经营权入股等方式，带动低收入农户增收脱贫。四是推动财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入到经济薄弱地区的设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目。□
（作者系省社科院区域现代化研究院常务副院长、研究员）
创新发展要走出自己的路径创出自己的特色
苗国 吴芸
省第十三次党代会把创新摆在发展全局的核心位置。江苏如何抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，真正使创新成为引领转型发展的第一动力？对此，李强书记指出，江苏的创新发展要走出自己的路径、创出自己的特色，应当是植根实体经济的创新、立足开放大省的创新、发挥科教人才优势的创新。
构筑江苏特色的创新大厦
自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，开辟江苏发展的新境界。任何创新发展都不是“天马行空式”的误打误撞，是讲究“起承转合”，讲究踏实、务实的“步步为营”。江苏的优势在于产业基础雄厚，尤其是制造业发达、教育基础好、民营企业活跃，而劣势在于缺少创新因子。
牢牢抓住自身强项，依托传统实体经济竞争力强的突出优势，以实体经济升级换代为契机，构筑江苏特色的创新大厦。加快用新技术新业态改造提升传统产业，大力发展新兴产业，不断壮大新经济，推动江苏优势产业迈向中高端。面对要素边际效率递减、资源环境和社会承载能力所限等挑战，把“走出去、引进来”这一工作法宝用好、用足。立足江苏临海沿江区位优势，发挥引入创新要素的“鲇鱼效应”，打破各类边界，促进全省创新资源整合，以此为契机，不断优化、提升江苏对外开放水平，依托苏南自主创新示范区、南京江北新区建设，努力打造集群式创新样板、产业高地。
营造具有江苏特色的创新生态圈
因地制宜，努力在全省范围内营造具有江苏特色的创新生态圈，不断提高创新的便利性、宽松性和包容性，形成创新的“扩散效应”。构建具体载体和各式各样特色平台，让不同创新平台根据自身的发展定位和发展基础，持续打造对全球要素和人才的“强磁场”。
充分发挥企业的创新主体作用，强化企业在技术创新中的主体地位。遵循市场经济规律，发挥市场竞争机制的作用，形成市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、创新要素配置的导向作用；发挥大型企业创新骨干作用，激发中小型企业创新活力，吸引民间资本加大对技术创新的投资，完善风险投资机制，形成激励创新、充满活力的制度安排。加强知识产权保护，保护创新创造者的合法权益。强化创新成果同产业对接、创新项目同现实经济效益对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，在政策、制度、财税、金融、人才等多方面配套改革、整体联动，提升创业者的获得感与安全感。
通过重点聚焦原创性技术造就的新产业，打造创新创业的良好生态系统。发挥江苏金融机构密集优势，依托发展种子基金、天使基金、创投基金和产业发展基金，丰富金融生态为新产业发展输入健康血液。优化调整以往采用的政府掌握太多科创资源的“行政化”科研资源配置方式，探索以市场化的方式，强化科技金融支撑保障。努力为创新人才打造各类研发、创投、服务平台，通过政策支持为他们提供便利的“创新熟地”和事业平台。充分发挥江苏科教人才优势，努力把科教优势转化为创新发展优势，聚集全球创新人才形成创新集群高地。
形成鼓励创新、宽容失败的社会氛围
任何探索都含有一定程度的不确定性，可能成功也可能失败。很多探索的对与错、成与败需要实践和时间来检验，敢想敢干的创新者比慵懒惰政者更可能犯错。改革者、创新者在实践中会有一些新思想、新做法，可能与有的发展模式冲突，更可能打破原有的利益格局。一旦他们在实践过程中出现了失误、不小心犯了错，就可能被一些别有用心的人大做文章。如果没有相应的机制保护，改革创新者的积极性就会被打压，甚至打垮。对此，要通过健全容错和奖励机制，让改革创新者敢于突破并尝到“甜头”，看到干与不干确实不一样，让他们感受到“依靠”，释放出更多的工作活力。坚持科技创新与体制机制创新同步发力，坚持以开放、包容、进取的姿态集聚创新要素和资源，着力打造人才、创新和产业高地，为江苏经济社会发展提供主引擎，为高水平全面小康的实现作出更多新贡献。□
（作者分别系省社科院区域现代化研究院办公室主任；省社科院副研究员）
责任编辑：霍宏光
