编者按：为促进省委部署的解放思想大讨论活动推向纵深，围绕我省解放思想的主要方面和重点领域，着力破解“大而不强”“结构不优”“发展粗放”等突出短板问题，以思想的大解放引领发展的高质量，现刊发一组省委党校专家学者们的专论文章，以供参考。
以解放思想激发高质量发展的力量源泉
方建中
调高发展坐标、提升发展质量，是江苏必须打好的战略主动仗。而调高发展坐标、提升发展质量的重要前提是实现思想大解放。唯有推动解放思想，才会真正解决发展中存在的站位不高、视野不宽的问题，从而有效地激发高质量发展的力量源泉。
首先，通过思想大解放提高发展站位。发展站位决定了我们看问题的视野、推动工作的魄力和解决问题的方法。只有提高发展站位，才能跳出原先的思维定势，弥补发展的不足，才能顺应时代发展要求，实现真正的高质量发展。为此，必须在多方面主动提高发展站位。一是以更高的站位谋划新发展。要在发展方式转变过程中，打破过去主要着眼于县域发展的小区域谋划格局，自觉地在国家大战略、区域一体化大格局中谋划区域的新发展。二是以更高的站位设计发展标准。江苏是全国发达地区的重要一员，但对标上海、北京、广东、浙江等先进地区，我们的发展在许多方面还存在差距，所以需要参照这些先进地区的发展标准和综合发展质量来谋划各项发展工作。三是以更高的站位驾驭竞争新态势。在追求高质量发展的大背景下，区域发展竞争的激烈程度已经与过去的“速度型发展期”有着本质的区别。若想在竞争新态势中取胜，关键是要提升资源整合能力。江苏要在竞争新态势下有所作为，就必须以高站位在竞争新态势中增强对全国和全球资源的整合能力。
其次，通过思想大解放拓宽发展视野。高质量发展基于宽广的发展视野，发展视野不宽就难以形成合理的发展格局，也不可能实现高质量发展。因此，高质量发展必须依赖发展视野的拓宽，江苏尤其需要重视在两个维度拓宽发展视野。一是以更宽广的视野谋划开放新格局。世界正在更加紧密地成为“你中有我、我中有你”的利益共同体，相应的，开放已经成为江苏高质量发展的生命线，全省上下都应该加大解放思想的力度，拓展开放发展的多维空间。要以开放来大幅度提升江苏的国际影响力，提升江苏的国际区域合作水平。要以开放为导向，以合作为动力，以共享为目标，与全国、全球众多区域共商规则，共建机制，共迎挑战，共同受益。二是以全球视野谋划和推动区域创新。随着互联网、云计算、大数据等现代信息技术的广泛应用，创新资源正在全球范围加速流动，创新全球化的态势不断增强，这决定了区域创新必须坚持对外开放、加强国际合作。江苏作为全国领先的创新型省份，更须进一步以全球视野谋划创新活动，积极融入和主动布局全球创新网络，探索创新合作的新模式、新途径、新机制。
再次，通过思想大解放切实解决现实问题。为了确保解放思想成为高质量发展的力量源泉，必须自觉不断地将解放思想引向深入，并落到解决现实问题上来。一是必须让解放思想具有强大的理论逻辑支撑。实现思想大解放必须以强大的理论逻辑支撑为前提，否则，以解放思想引领高质量发展就将成为一句空话。江苏在新形势下解放思想，最根本的是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，破除与高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，树立与高质量发展相适应的思想观念和思维方式，凝聚推动高质量发展的思想共识。二是必须让解放思想带来强烈的“解题意识”。要重视以解放思想来破除经济发展上产业结构处于中低端、区域发展不平衡的问题，社会发展上群众更高发展预期、更多生活诉求尚未满足的问题，生态环境上高污染、高风险未能化解的问题。三是必须凭借解放思想克服惯性思维下的路径依赖。区域发展中存在着较普遍的路径依赖现象，它会不断强化不利于高质量发展的惯性力量，导致创新决策和创新制度难以形成。为了有效克服路径依赖的惯性力量，应注重消除无效率制度的路径依赖惯性。在作出任何改革决策时，都要随时研究改革是否依赖了原有的不正确路径，如果发现了路径偏差就应该尽快采取措施加以纠正。□
解决经济发展中的突出短板
张蔚菊
经济发展高质量是决定江苏高质量发展全局的关键环节。改革开放40年来，江苏经济实现了快速发展。2017年，全省经济总量为8.59万亿元，居民人均可支配收入35024元，科技进步贡献率达62%，全社会研发投入占地区生产总值比重为2.7%，高新技术产业、战略性新兴产业产值占比分别为42.7%和31%，较重要的经济数量指标和质量指标都得到了快速提升。但是，在经历持续高速发展之后，支撑高速发展的比较优势正在减弱，不可能再依靠过去的发展模式与路径，必须把经济发展的动力、模式与路径转到高质量轨道上来，切实解决江苏经济发展中存在的“大而不强”“结构不优”“发展粗放”等突出短板问题。
江苏经济过去的快速发展得益于解放思想，未来的高质量发展也需要思想大解放来引领。因而，必须站在新时代的历史起点上，以思想的大解放引领经济发展的高质量，从而为建设“强富美高”新江苏奠定坚实基础。
着力完善经济高质量发展的体制机制。江苏推进经济高质量发展需要依托于创新型省份建设，而强化创新则必须有效破解体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，通过利益联结机制促进各类创新要素形成合力。以解放思想为新动能，着力强化政策创新，构建政府、科研机构、高新技术企业三方交互融合机制，推动创新链、产业链、资金链、政策链相互支撑。在创新资源配置上，应该让市场主体自主抉择，政府只侧重于做规划、定标准、建平台，营造公平竞争环境。同时，通过完善知识产权保护制度、建立创新激励与容错纠错机制等方式，实现创新资源优化配置。
积极推动产业结构转型升级。在解放思想中践行新发展理念，围绕经济高质量发展的根本要求，认真开展产业领域的对标找差。以主导产业优化升级为抓手，加快产业结构调整和发展动能转换，努力培育更多的新兴产业、高端产业、高附加值产业和资本科技密集型产业。加快形成优势互补、错位发展的主导产业发展格局，有效构建定位清晰、优势突出、创新驱动的现代产业新体系。完善和落实相关产业政策，用好产业基金，强化要素供给，加大财税金融支持，为主导产业发展壮大提供有力保障。同时，围绕产业结构转型升级的需要，通过扶优扶强，培育一大批具有国际竞争力的高新技术企业、瞪羚企业和独角兽企业。
加快科技创新成果向现实生产力转化。将科研攻关与市场开放紧密结合，瞄准市场做实前端，借助市场做强中端，聚焦市场做大后端，让科技创新成果的转化更加顺畅、有效、便捷，促使科技创新成果发挥最大效用。通过完善科技成果信息发布、科技成果权益分配等制度，突出企业在科研方向选择、项目实施等方面的主体作用。同时，鼓励高校和科研机构开放实验设施，参与科技创新成果交易，促进科技成果向现实生产力快速转化。
在更高层次上统筹区域协调发展。在解放思想的推动下，加快形成全省开放融合、协同发展的大格局，从而重塑经济发展优势。扬子江城市群通过加快高端要素集聚，深度嵌入全球价值链，着力打造世界级的城市群战略产业链、产业圈和产业群；沿海经济带主攻现代海洋经济和临港产业，加快构建现代海洋产业体系；江淮生态经济区充分利用生态价值和生态优势，重点发展生态经济，打造生态竞争力；淮海经济区中心城市着力在推动“一带一路”建设、促进我国东部黄金海岸形成、促进京津冀和长江经济带协同发展中发挥承东启西、连接南北的战略枢纽作用，并积极实现自身的崛起。□
破解基本公共服务供给不平衡不充分问题
刘 伟
有效破解基本公共服务供给不平衡不充分的问题，既是不断满足人民日益增长的美好生活需要的重要抓手，也是促进社会公平正义和实现高质量发展的客观要求。当前，要进一步解放思想和深化改革，突破利益藩篱和路径依赖，抓实做细民生建设各项任务，促进公共服务供给的提档升级。
落实清单任务、回应群众关切，细化与扩展基本公共服务的内容。一是落实《江苏省“十三五”时期基本公共服务清单》，严格按照高质量发展要求，不断优化资源配置和强化供给保障，全面落实十个领域基本公共服务建设的重点任务，与时俱进地补充、调整和完善清单，细化和扩展基本公共服务事项。二是聚焦公共服务的热点难点，有效回应群众需求和关切。省委十三届四次全会作出关于提升人民群众的教育满意度、有针对性地解决各类交通最突出的问题等决定，都体现了这种发展方向和工作思路。三是不断提升基本公共服务的惠民水平，更好地助力精准扶贫、促进城乡融合发展和推动居民收入倍增。做好基本公共服务领域的补短板、强弱项和促提升工作，以民生建设和公共服务为立足点，为聚焦富民拓展新思路、注入新动能。
加强省级统筹和促进城乡融合，夯实基本公共服务均等化的基础。一是不断加强顶层设计和科学规划，发挥省级财政的投入和统筹功能，进一步健全和完善覆盖城乡的基本公共服务体系。以重大民生工程、民生保障和重大基础设施项目建设为引领，打通跨区域公共服务供给的“关节点”，破解教育、交通等关系全局发展的基本公共服务供给不足的问题。二是以基本公共服务标准化建设为抓手，促进公共服务资源的跨区域流动和城乡统筹配置。积极探索财政横向转移支付的路径，形成贯通上下和联动左右的供给合力，努力实现让“资源跟着需求走”的目标，促进基本公共服务的区域和城乡均衡发展。三是不断加强制度建设和机制创新。围绕企业和社会组织参与基本公共服务供给降门槛、强监管，释放市场资源配置和社会志愿服务活力，盘活资源存量，提升效益增量。
以实施乡村振兴战略为引领，落实基层公共服务“补短板”工作。一是强化基本公共服务均等化在乡村振兴战略实施中的基础地位，赋予基层在基本公共服务供给方面更多的自主权。进一步加大财政投入和保障力度，扎实推进基本公共服务在基层落地和落实，通过增加人民群众的“隐性财富”来增强基层的吸引力。二是细化和优化基本公共服务的功能单元，科学设置和动态调整乡镇、街道、建制村、自然村公共服务类别。根据各地实际情况制定功能配置标准，集中精力、整合资源和加强统筹，优先发展人民群众需求量最大、最迫切的基本公共服务事项。三是扎实有序地夯实和完善经济薄弱村和贫困村的基本公共服务体系，循序渐进地改善和升级基层公共服务设施。发挥志愿服务、公益慈善和邻里互助的补充功能，不断提升基本公共服务的共建能力和共享水平。
深化基本公共服务集成改革，努力释放制度建设和机制创新活力。一是深化社会事业体制和机制改革。发挥体制和制度的激励功能，引导公共服务资源要素跨区域合理流动。提升政府、市场与社会的合作水平，促进居民消费能力的释放，扩展产业发展的市场空间，更好地助力经济高质量发展目标。二是注重激发基层公共服务供给的创新活力。加大先进做法和成功经验的推广工作，按照系统性、整体性和协同性的要求，积极稳妥地探索基层公共服务的集成化改革。以优化工作流程、细化服务标准、完善考核监督为抓手，促进基本公共服务供给的提能增效。三是借鉴国内外的先进做法和经验。以“互联网+政务服务”体系建设为契机，针对城乡区域之间制度设计衔接不紧、管理条块分割、资源配置不合理等问题，完善法律、法规和制度保障，加快机制和方法创新，不断改善公共服务供给的“微循环”。□
化解江苏产学研合作的郁结
薛 莉 陈小蔷
江苏连续多年在全国区域创新能力排名中名列前茅，专利数、高校院所总数、研发人员总量都位居全国前列。虽然江苏高校多、人才多、资源多，但是“近水楼台”并没有充分“先得月”“多得月”。我省还未能培植出一批自主创新能力强、规模与品牌蜚声世界、引领产业跨越发展的创新型企业。关键核心技术仍然受制于人，总体产业体系还嵌套于全球价值链的中低端。
江苏产学研合作之所以郁结难解，其问题主要不在企业。企业出于市场竞争的需要，寻求产学研合作的动力是与生俱来的。但是，有些政府部门在产学研合作中将精力过于集中在更有显效性的“最后一公里”，而不是默默无闻的“第一公里”；高校为了应付科研考核，参与产学研合作的积极性始终不高；科研人员缺乏科研自主权，科研是为了“应景”，而不是市场需求。针对江苏产学研合作中存在着资源错配与浪费现象，提出以下三点想法。
前移政府对于产学研合作的关注重点。在产业创新链中有两个重要环节，一个是从科学（基础研究成果）到技术的转化（即“第一公里”），另一个是从技术到产品的转化（即“最后一公里”）。2004年在全国率先设立科技成果转化专项资金聚焦成果转化环节以来，江苏花了相当大的精力推动技术向产品的转化。从科学到技术转化这个产学研合作的“第一公里”，政府有关部门却鲜有问及。事实上，这个“第一公里”，“荆棘丛生、前途迷离”。高校院所不愿做，广大中小微企业做不来，恰恰是最需要政府发挥主导作用的地方。要加大对从科学到技术转化阶段的财政补贴与支持，构建信息共享平台，加强产学研各类创新资源的统筹协调，加快实现从科学到技术的转化，更大力度和更深层次地推进产学研协同创新和产业技术创新。
提高高校绩效评价体系的市场导向性。受现有资助模式、评估体制影响，高校院所存在科研取向与生产实际和市场需求脱节的现象，致使科技成果数量虽多，但适合生产应用的成果少。尽管政府出台很多政策推动改变这一现状，但效果不够理想。其关键在于，高校总体的考核导向并没有相应改变，高校的评价仍然围绕着论文数、纵向课题数等科研指标。要想真正调动高校参与产学研合作的积极性，就要解放思想，从顶层设计着手改变对高校的考核评价体系。对省属高校的评价指标中，应考虑增加市场化导向的权重，将横向课题、专利创造、标准制定及成果转化，纳入高校考核及高校教师岗位考核、评奖推优、职称晋升的参考依据，引导高校转变观念，积极参与校企合作。
赋予科研人员充分的自主权。目前，中央三令五申强调要松绑科研项目的管理，给予广大科研人员必要的自主空间和自主权，让他们独立自主决策，科学有效管理，尽量少干预或不干预。目前政府有关部门对研发方向和技术路线决定权下放不够。这就导致政府资助的新兴产业常常变成了“过剩产业”、新兴技术变成了“压箱底”技术，应时应景，就是不应市场。成立于2007年的欧洲科学研究委员会（ERC）的做法可以作为参考。他们在资助基础科学研究时，任何领域的任何研究都可以申请资助，“创新”是获得资助的唯一标准。只要是优秀的、没人做过的研究都可以申请。近十年来，ERC共投入120亿欧元，资助了全球7000个前沿基础研究项目。截至2017年3月，ERC资助的项目中，产生了6个诺贝尔奖、5个沃尔夫奖和4个菲尔兹奖。江苏要着力构建开放的科研体系，多一些服务，少一些约束，赋予科研人员充分的自主权，只有这样才能真正释放创新活力，产出具有颠覆性的技术和成果。□
责任编辑：霍宏光
