习近平总书记在参观庆祝改革开放40周年大型展览时强调，改革开放40年来，在中国共产党坚强领导下，中国人民艰苦奋斗、顽强拼搏，用双手书写了国家和民族发展的壮丽史诗，中华大地发生了感天动地的伟大变革。改革开放以来尤其是党的十八大以来，苏州在中国特色社会主义理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，栉风沐雨，强健筋骨，以开放包容的博大胸怀，巨笔“绣”出一座古韵今风的现代化国际化名城，有效践行了时代的重托。
一、大时代造就熔古铸今的“奇迹之城”
“上有天堂，下有苏杭”，但改革开放前的苏州只是一个小格局的苏州，一座被消遣的城市。发端于40年前的那场惊天动地的改革开放是苏州创造奇迹的起点，40年来改革开放的大时代，造就了苏州熔古铸今的发展奇迹与城市特质。
40年，铸就了一座雄厚的经济实力之城，同时又是一座古今辉映的文化之城。苏州地区生产总值由1978年的不足32亿元增加到2017年的1.7万亿元，列全国第七；人均GDP由634元增加到15.9万元，列全国第三，超过葡萄牙等国家。与强大经济硬实力相得益彰的是，苏州又是一座古今辉映的文化之城，不仅是罕见的“双遗产”城市，还是全国唯一的历史文化名城保护示范区。2014年，苏州因其在平衡经济发展与传承历史文化传统等方面的出色成绩获得李光耀世界城市奖。
40年，铸就了一座高端资源要素富集的创新创业之城，同时又是一座城乡协调的富民之城。党的十八大以来，苏州涌起了一浪高过一浪的创新创业大潮。截至2017年底，苏州各类市场主体达到135.2万户，集聚各类人才总量260万人，人才综合竞争力持续位居全省乃至全国前列。与此同时，姑苏大地上呈现出一幅典型的城乡协调宜居图。2017年，苏州城乡公共服务支出占一般公共预算支出比重提高至76.2%，城乡居民人均可支配收入分别达5.88万元和3万元，居全国第三位，是全国城乡收入差距最小的地区之一。
40年，铸就了一座具有全球影响力的制造之城，同时又是一座和谐向善的文明之城。强大的制造业是改革开放给苏州涂上的鲜明底色，2017年规模以上工业总产值3.2万亿元，不仅总量位居全国地级市之首，成为“中国制造”的典型代表，而且以其在电子信息等特色产业领域超强的制造能力蜚声海内外。同时，苏州以高度的自觉意识推动经济发展和文明进步双向演进，成为全国唯一拥有三块“全国文明城市”金字招牌的城市。
40年，铸就了一座深度参与全球产业分工的开放之城，同时又是一座彰显江南水乡特色的美丽之城。苏州每年实现的外贸进出口总量稳稳占据江苏一半以上、全国近十分之一，实际利用外资总数突破2000亿美元。同时，“醇正江南”依然是这块土地上永远鲜活的乡愁。进入新时代，苏州把古城保护提升到了守护城市文脉的高度，唐代始现的三横三直加一环的骨干水系和水巷特色至今也基本未变。“四个百万亩”得到有效保护，拥有国家级历史文化名镇13个、历史文化名村5个。
二、大格局锻造升华昂扬奋进的城市精神
改革开放以来尤其是党的十八大以来，苏州自觉践行新发展理念，走出了一条以解放思想为先导、以协调发展为底色、以先行先试为特质、以开发区建设为窗口、以人民为中心的改革开放之路，实现了“农转工”“内转外”的历史性跨越，正在推动“量转质”的历史性转变。在这一过程中，苏州不断弘扬“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”这“三大法宝”，融成了昂扬斗志、催人奋进的新时代苏州精神，为改革发展注入了不竭动力和永恒活力。
“胸怀大局、敢于担当”。苏州的园林很小，但苏州人的胸怀很大，顾炎武“天下兴亡，匹夫有责”的思想深深镌刻在苏州人的骨子里。2014年12月习近平总书记亲临江苏视察并发表重要讲话后，苏州开启了争做“强富美高”新江苏建设先行军排头兵的探索实践，一步一个脚印让习近平总书记为江苏擘画的宏伟蓝图在苏州率先化为现实。按照省委要求，苏州已然咬定“两个标杆”发展定位，即不仅要成为高水平全面建成小康社会的标杆，而且要成为探索具有时代特征、江苏特点的中国特色社会主义现代化道路的标杆。切实在全省全国工作大局中谋划苏州发展，这是勇于奋斗的苏州人的“位置感”。
“敢为人先、抢抓机遇”。苏州人民敢于争第一、勇于创唯一，“第一”和“唯一”的背后是认清大势、抢抓机遇。改革开放后，苏州诞生了全国第一个自主开发的工业小区、第一个与国外合作开发的工业园区、第一个封关运作的出口加工区、第一个设在县级市的国家级高新区、唯一一个深化两岸产业合作试验区和开展开放创新综合试验的开发区，这无一不是“闯”的结果，无一不是“敢为人先”的探索。党的十八大以来，苏州还在全面深化改革方面先行先试，争取到一大批含金量较高、对全市经济社会发展牵引作用较大的改革试点，苏州工业园区开放创新综合试验累计实施130项重点改革任务。
“海纳百川、开放包容”。水文化是吴文化的鲜明个性，海纳百川、兼收并蓄、开放包容成为苏州城市精神的重要内涵。苏州是全国第二大移民城市，集聚了近700万新苏州人，城市语言早已从当初单一的“吴侬软语”演变成夹杂南腔北调的普通话占主体。苏州从2011年开始全面实施居住证制度，为新苏州人提供同城待遇。2016年起又实施了流动人口积分管理制度，以更加公平、公开、有序的方式，让流动人口享受到户籍准入、子女入学和子女参加苏州城乡居民医疗保险等相关福利待遇。如今，苏州已在“新苏州人”的心中留下了第二故乡的幸福烙印。
“崇尚实干、精益求精”。苏州人民历来做事精细夺巧，做人则崇尚实干。特别是将崇尚实干的精神与精益求精的态度紧密结合，把工匠精神融入了产业和城市发展中，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，一步一个脚印地推进高质量发展。党的十九大以后，苏州推出勇当“两个标杆”、落实“四个突出”、建设“四个名城”等十二项“三年行动计划”，详细排出今后三年的重点任务、具体项目、完成节点，每项行动计划都有若干子计划，做到细化量化形象化。
“以人为本、尊崇自然”。苏州的建城史就是一部人与自然和谐共生的发展史，苏州园林更是集中承载着“天人合一”、以人为本的世界观和价值观。在城乡规划中留足生态空间，在生活方式上提倡绿色低碳，在产业发展上注重绿色发展，市区建成区绿化覆盖率达42.2%。坚持古城活态化保护，把古城视为放大版的园林加以保护，不断提高人民群众在古城中的舒适度，严格按照与古城风貌协调的原则进行城市更新，增设配套设施，方便群众生活。
“凝心聚力、超越自我”。苏州人理性冷静，向来以问题导向审视谋划发展。无论是乡镇企业如日中天时，还是外向型经济形成国内高地，年度引进外资居全国城市首位时，或是经济总量连续进位时，苏州始终居安思危，在发展中看到了产业层次还较为低端，发展模式还较为粗放，质量效益还不高，因而较早确定了转型升级、创新驱动的发展导向。十八大以来，对照新发展理念审视以往的发展方式，对照习近平总书记对江苏提出的一系列重要指示精神找短板，每年组织市领导和市级机关开展重大课题调研，形成的众多成果，转化为促进高质量发展的引导政策及措施。
三、大担当释放“苏州经验”的时代价值
党的领导是创造“苏州奇迹”的制胜之要。随着改革进入深水区和攻坚期，苏州不断探索鼓励激励、容错纠错、能上能下等机制，率先开启用制度保障政治生态的实践，努力打造一支讲政治、善创造、勇担当、不懈怠的新时期高素质专业化干部队伍。同时，在快速现代化、国际化的进程中，苏州守护好了城市的传统文化、传承了城市的历史文脉，形成了既根植于苏州这块具有2500多年历史的深厚文化土壤，又彰显中国精神、中国价值、中国力量的苏州经验，更凸现了新时代新担当新作为的丰富内涵和思想价值。
第一，坚持以人民为中心的发展理念，处理好政府、市场、社会三者之间的关系，发挥有为政府与有效市场“双强引擎”作用。“强政府”一度成为苏州的重要标识，但在改革开放的关键节点上，苏州总能以刀刃向内、自我革命的勇气，抓住转变政府职能这个“牛鼻子”，持续深入推进体制改革。上世纪90年代中期，苏州以开放倒逼改革，率先在开发区构建“小政府、大社会”开发管理体制，营造了具有竞争力的投资软环境。90年代末，苏州主动顺应社会主义市场经济制度建立的需要，率先进行乡镇企业产权制度改革，由此带动了民营经济的蓬勃发展。十八届三中全会后，苏州提出“三化一机制”目标，全面提升市场化程度，持续加快国际化进程，不断完善法治化保障，有效发挥市场与政府作用的协同机制基本形成，激发了全社会创新创造活力，同时也成为推进开放型经济高质量发展的“看家本领”。
第二，持续在改革进程中寻求超越，处理好革新创新与传承传统关系，不断突破“过去时”，前瞻把握“未来时”，保持发展“进行时”。苏州人民敢于创新、勇于探索，不仅是数量上的“能快则快，能上则上”，更是质量上的“能高则高，能进则进”。进入新世纪，苏州不仅在开发建设上始终引领着中国开发区的发展进程，而且在全面深化改革中，总是把先行先试为发展探路表现得淋漓尽致。2000年昆山设立全国首家封关运作出口加工区，2009年又转型为国家级综合保税区；2016年苏州获批跨境电子商务试验区、服务贸易创新发展试点、市场采购贸易方式试点、综保区企业增值税一般纳税人资格试点等四项先行先试项目。十八大以来，苏州在开放包容方面更显自信自觉底气，在高质量发展上发挥示范作用，苏州工业园区开放创新综合试验、昆山深化两岸产业合作试验区建设等加快推进，目前承担的省级以上试点任务超60项。
第三，始终以协调发展为底色，处理好重点突破与整体推进关系，高质量“绣”出城乡协调发展、中心城区和县级市协调并进、强市富民协调推进的幸福画卷。在推动整体市域城乡协调发展上，苏州不断深化对城乡发展一体化规律的认识，坚持共同富裕，从全省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点区，到国家发改委城乡一体化发展综合配套改革联系点，再到全国农村改革试验区，以及全国城乡发展一体化综合改革试点城市，着力打造新型城镇化发展、共同富裕等八个示范区，确立了在全省乃至全国的示范地位。进入新世纪以来，苏州把“富民强市”战略调整为“富民优先”战略，牢牢把握城乡居民收入增长与经济增长、劳动报酬增长和劳动生产率提高保持“两个同步”推进富民工作，并通过不断完善社会保障制度，2013年在全国率先实现城乡低保、养老保险、医疗保险“三大并轨”，2017年城镇居民恩格尔系数下降到26.5%，达到了联合国提出的“富裕”标准区间。
第四，自觉遵循发展规律，处理好敢闯敢试与制度规则关系，坚持在法治轨道上推进改革，不断释放先行先试的制度改革红利。对在制度规范中尚存在空白的领域，敢于先行先试形成制度保障。比如，率先在全国建立工业企业资源集约利用大数据平台和工业企业综合评价体系，对全市所有工业企业进行资源集约利用综合评价。在生态保护上以制度为保障，在全国首创出台了《苏州市生态补偿条例》，将实践证明行之有效的生态补偿政策上升为地方性法规，为经济发达地区的高效农业发展和生态环境保护提供了新的范本。
第五，坚守文脉历史传承，处理好文化保护与创新发展关系，始终以开放包容、海纳百川的胸怀吸收外来文化、培育创新文化，展现出苏州文化的时代价值。始终以博大的胸怀吸收外来文化，在各种文化的相互交融中激发创新文化。最早借鉴新加坡先进经验打造的苏州工业园区，成为中新合作的典范项目，也是苏州最初打开窗户看世界的窗口。常住苏州的外籍人士超过4万人，成为苏州国际化的鲜亮标记。在昆山生活的台胞台眷有10万人，日益密切的昆台民间交流活动，使昆山成为台商大陆精神家园。太仓打造中德合作典范城市，成为对德合作的一个集中化、综合化、具象化的商务休闲旅游目的地。推动文化建设高质量，苏州先后成立芭蕾舞团、交响乐团和民族管弦乐团，成为全国唯一同时拥有三种高端文艺团体的地级市。宽广的人文胸怀使苏州形成了弘扬包容开放的城市新文化，培育出适应现代创新文化生长发育的城市创新生态土壤，聚集国内和全球各类创新创业人才，人才综合竞争力持续位居全省乃至全国前列，以此支撑苏州在国际产业价值链中的重要地位和知名国际文化都市中的影响力，为不断提升的城市综合实力注入了生生不息的创新活力和核心竞争力。
四、高质量发展再造现代化国际化名城新辉煌
建功新时代，扬帆新征程。当前，苏州正在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉用新思想定向领航，以新思想对标找差，从新思想寻策问道，按照省委决策部署和对苏州工作提出的新要求，围绕推动高质量发展，深化实施十二项“三年行动计划”，为再创新辉煌夯实坚固基础、注入强劲活力、再添秀美气质、绘就艳丽华章。
建设具有国际竞争力的现代产业名城。把科技创新摆在发展全局核心位置，抓住关键性、撬动力强的领域和环节，着力解决科技资源与地方经济结合不够紧密等问题，加快构建自主可控的现代产业体系。前瞻布局新一代信息技术、生物医药、纳米技术、人工智能等一批先导产业，培育先导产业创新集聚区，加快实施“独角兽”“瞪羚”等企业培育计划，打造具有核心技术和综合竞争力的高水平创新型企业集群。
建设开放包容的创新创业名城。在更高起点推进改革开放再出发，抢先布局“一带一路”交汇点建设。坚持以我为主高起点接轨上海，高度融入长三角世界级城市群建设与长三角一体化国家战略，认真谋划重大规划对接、区域协同创新、基础设施互联互通、生态环境联防联控、民生工程共建共享等重点举措。着力凸显苏州在苏南国家自主创新示范区的核心位置，强化高点定位和顶层设计，推动实现质的突破。
建设富裕文明的美丽宜居名城。突出优质均等抓好民生大事、人文关怀解决关键小事，把就业、教育、医疗、养老、社保、住房、家政服务等问题一个一个解决好、一件一件办好，普遍增加群众“隐性财富”。以时不我待的紧迫感构建立体化现代综合交通运输体系，高标准实施“水气土”专项治理，让城乡融合发展呈现新形态。
建设古今辉映的历史文化名城。大力实施繁荣文艺事业“311”计划，不断创作出“吴门力作”，建设大运河文化带“最精彩的一段”，做大做强“博物馆城”“百园之城”“世界遗产城市”“手工艺与民间艺术之都”品牌。大力扶持文化产业新兴业态，培育一批龙头旗舰项目。
站在改革开放40年的新起点上，开启现代化新征程的苏州，将始终牢记习近平总书记“像昆山这样的地方，包括苏州，现代化应该是一个可以去勾画的目标”的嘱托，在扎实做好全面建成小康社会各项工作的基础上，积极探索开启基本实现现代化建设新征程这篇大文章，增强标杆意识、丰富标杆内涵、拿出标杆作为，将熔古铸今的城市特质磨砺得更加光彩夺目！□
（调研组成员：李程骅、俞愉、金雯、钱洪明、许剑、潘讯、陈智超、王婷等，感谢王庆五、徐康宁等专家的指导）
责任编辑：金 雯
