党的十九大对全面深化改革作出重大部署，提出了继续推进全面深化改革的目标任务。贯彻落实十九大精神，江苏坚持以思想大解放为先导，高举改革旗帜，坚定改革方向，强化改革担当，紧扣“走在前列”目标定位，统筹推进党的十八大以来部署的改革举措和十九大部署的新的改革任务，拓展改革的广度和深度，努力开创改革发展新局面。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大力推动思想解放
习近平总书记指出，“改革开放的过程就是思想解放的过程。没有思想大解放，就不会有改革大突破。”全面深化改革，必须坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。这是全面深化改革新的动员令，也是进一步解放思想新的动员令。贯彻落实党的十九大精神，江苏坚持把解放思想作为新一轮改革开放的“当头炮”。省委以纪念改革开放40周年为契机，在全省组织开展解放思想大讨论活动，坚决破除与新时代、新要求、新形势、新使命不相适应的思想观念和思维定势，把全省上下的思想行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，统一到十九大精神上来，统一到新发展理念上来，主动自觉迈入新时代。按照省委统一部署，全省各地各部门在省委深改委的领导下，进一步深化对习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神和党的十九大精神的再学习，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和思想精髓，用新思想指导新时代的改革工作，用创新的思维和办法解决改革发展中的问题。对照中央精神和省委的部署要求，对全省改革工作进行再审视、再细化、再落实，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，打牢全省干部群众凝神聚力促改革的思想基础，坚定持续深入推进改革的信心和决心。按照中央深改委贯彻落实十九大精神《工作意见》要求，制定出台了江苏贯彻落实党的十九大精神进一步做好改革落实工作的意见，指导各地按照中央最新要求，抓好各项改革工作。
二、强化目标引领，系统推进各领域的改革行动
在推进改革过程中，我省始终坚持问题导向，坚持系统化思维，协调推进经济、政治、文化、社会等各领域改革，切实把各项改革任务落到实处。同时，立足于“为全国探路”，围绕习近平总书记提出的重点任务，按照“把改革重点放到解决实际问题上来”的要求，结合省情实际推出一批重大改革创新举措，服务全省高质量发展。一是积极融入“一带一路”建设。大力支持连云港、徐州等“一带一路”节点城市建设，创新中欧班列运营形式，更高标准推进中哈物流合作等重点项目建设。全面启动建设中韩（盐城）产业园、苏澳合作园区等境内外产业合作园区，打造高端产业合作的新高地。更高水平推进国际产能合作，着力把中阿（联酋）产能合作示范园打造成“一带一路”务实合作的典范，推进柬埔寨西港特区、埃塞俄比亚东方工业园等境外园区建设规模升级，推动江苏优势产能向海外输出。围绕长江经济带建设，坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”的导向，把生态优先、绿色发展的要求落实到省域全境。坚持“破”“立”并举，推动沿江产业优化升级，积极稳妥腾退化解旧动能，着力推动化工钢铁煤电行业布局调整、转型发展。加快培育以智能制造为标志的世界级先进产业集群、与先进制造业深度融合的现代服务业集群，大力发展节能环保、循环再生、清洁能源、清洁生产等绿色产业，为保护母亲河提供源头保障。二是深化科技体制改革。为使科教人才和制造业这两大优势有效结合，形成更大的发展优势，江苏实施创新驱动发展战略，推动创新链和产业链融合发展，攻克更多关键核心技术，支持产业迈向中高端。今年8月，专题召开全省科学技术奖励大会暨科技创新工作会议，进一步明晰了新时代江苏科技创新重点，完善聚才用才体制机制，出台“科技改革30条”和“人才10条”，部署重大科技基础设施和重点实验室建设，努力实现关键核心技术自主可控，确保科技创新持续走在全国前列。三是推动“放管服”改革持续突破。为打造最有竞争力的营商环境，统筹推进简政放权、“不见面审批”、“3550”改革、政务服务系统整合共享、“证照分离”、相对集中行政许可权改革、综合行政执法等一系列重点改革工作，审批便利化程度不断提升。初步实现了县市扁平管理、开发区全链审批，“不见面审批”改革效应持续放大，“3550”改革达标率97.9%。下发《“不见面审批”标准化指引》，对“不见面审批”的事项范围、基本原则、审批过程等进行了规范，提出了具体可操作的工作指引。四是着力推进民生领域改革。深入开展精准扶贫，着力提高贫困群众的参与脱贫成功率，重点解决好因病因残因灾致贫、返贫问题。顺应人民群众的强烈诉求，对深化教育改革作出研究部署，着力扩大优质教育资源供给。为更好改善苏北农民群众住房条件，省委出台专门意见，制定专门政策，召开专题会议进行部署。组建省港口集团、省铁路集团和东部机场集团，深化铁路、港口、机场等体制改革，打造综合性交通枢纽，努力解决江苏交通发展上的短板，为高质量发展提供坚实的支撑。五是大力推进体制机制创新。按照习近平总书记“三个区分开来”的要求，建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，以更好调动党员干部抓改革、促发展的担当和干劲。为有效推动高质量发展走在全国前列，对照中央要求，结合江苏实际，率先制定《江苏高质量发展监测评价指标体系与实施办法》和《设区市高质量发展年度考核指标与实施办法》，强化高质量发展的实践导向。
三、完善推进落实机制，为全面深化改革工作提供有力保障
改革重在落实，也难在落实。为有力有序有效地推动各项改革真正落到实处，我省结合党政机构改革进一步完善工作机制，以高效的体制机制保障全面深化改革顺利推进。一是完善推进改革落实的组织架构。省委全面深化改革领导小组改成省委全面深化改革委员会，全面加强对全省改革工作的统筹领导。根据实际工作需要，将原来的六个专项小组，优化调整为经济体制改革、农业农村改革、生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会民生改革、社会治理与司法体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等九个专项小组，设置更加科学，更能有力推动各领域改革。二是完善改革方案审查机制。我省进一步完善改革方案的报审程序、审核规则，加强对改革方案的审查把关。对涉及多个部门职能的改革举措，由专项小组负责人牵头，在组织深入调研、充分沟通、协调一致的基础上提出方案，再由专项小组和改革办共同审核把关，确保改革方案充分体现改革精神、突出问题导向、举措务实管用。对涉及面广、与群众利益密切相关的重大改革方案，还建立起风险预警分析评估机制，完善听证公示制度，扩大利益相关方和社会各界参与度。三是完善改革督察机制。积极构建全过程、高效率、可核实的改革落实机制。把督察作为推动改革落实的重要手段，推动建立日常督办与专项督察相结合的督察体系。为壮大督察力量，提升改革督察专业水平，省委深改委探索建立了改革督察专员制度，从全省近几年正厅职领导岗位上退下来的同志中遴选出34位，聘任为改革督察专员，根据需要领衔开展督察。
今年正值改革开放40周年。思想大解放，改革再出发，全省上下正按照省委统一部署，加强对改革成功经验的总结宣传，加强对全面深化改革各项工作的细化实化，以“改革开放高质量”的实际成果持续推动改革走在前列。□
（作者单位：中共江苏省委改革办）
责任编辑：段培华
