持续擦亮“苏适养老”服务品牌

发布时间:2024-04-11     稿件来源:《群众》(思想理论版)     作者:邱泽森    

习近平总书记对老年人格外重视、格外关心,深刻指出一个社会幸福不幸福,很重要的是看老年人幸福不幸福。党的二十大报告提出,实施积极应对人口老龄化国家战略。江苏是老龄化程度较高和老年人口较多的省份。截至2023年底,江苏60周岁及以上户籍老年人口2042.99万,首次突破2000万,老龄化率达26.02%,高于全国4.92个百分点。面对快速发展的人口老龄化形势,我们需要认真落实省委省政府决策部署,打响苏适养老服务品牌,有力提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。

促均衡,着力推动基本养老服务人人享有。更新调整《江苏省基本养老服务指导性目录清单》,逐一细化服务标准、服务内容、服务对象。统筹城乡养老服务发展,建成标准化乡镇区域性养老服务中心236家、示范性乡村互助养老睦邻点1043个。全省高龄津贴和经济困难老年人护理、服务补贴制度实现全覆盖,省级养老服务体系建设专项资金投入基本养老服务比例超过70%。建立健全特殊老年人探访关爱制度,面向各类特殊困难老年人提供定期探访关爱服务。

优供给,着力促进居家社区机构养老服务协调发展。巩固家庭基础性地位。全省建成标准化家庭养老照护床位2万余张,主要服务居家的失能、半失能老年人。面向经济困难、高龄老年人群提供助洁、助浴等上门服务,已覆盖330余万老年人。累计完成老年人家庭适老化改造14万户,每年开展失能老年人家庭成员照护技能免费培训。发挥社区链接功能。将专业服务延伸到老年人床边家边周边,全省累计建成标准化城市街道综合性养老服务中心493家、居家社区养老服务站点1.8万余个。建有各类老年助餐服务点8145家,十四五以来开展助餐服务92万人、约2204万人次。提升机构专业能力。全省建成并运营养老机构2235家,床位40万余张,其中护理型床位占68%。开展养老机构标准化建设,修订完善《江苏省养老机构等级评定管理办法》,全省通过等级评定的养老机构占比超过70%,省级评定五级养老机构38家。

强赋能,着力提升养老服务发展质效。加大资金投入。十四五以来省级财政累计投入养老服务体系资金达27.8亿元。各级福利彩票公益金留存部分55%用于养老服务。省级每年更新养老服务体系资金支出清单,优化财政资金使用投向。加强人才培养。十四五以来累计轮训养老护理员40万人次,12.8万人次通过职业技能认定。省民政厅与南京中医药大学共建南京中医药大学养老服务与管理学院,是全国首家本科起点的养老服务与管理学院。在全国率先建立养老护理专业技术职称体系,首批168人获评养老护理专业技术资格。提升监管效能。开展提升养老院服务质量专项行动,补齐养老机构安全、人员等领域短板。出台养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理实施办法,净化养老服务市场秩序。

兴产业,着力发挥市场配置资源作用。优化养老服务营商环境,全面实施养老机构备案制管理。十四五以来共认定省级养老服务高质量发展示范企业36家。实施城企联动普惠养老专项行动,累计争取中央预算内投资近5亿元。连续3年开展智慧健康养老应用试点示范遴选,30余个优秀产品(服务)入围国家智慧健康养老产品及服务推广目录。连续12年举办江苏国际养老服务博览会,连续3年合作举办长三角国际健康养老产业交易会。

习近平总书记在江苏考察时强调,江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列,为做好包括养老服务在内的民生保障工作指明了方向、提供了遵循。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想,聚焦解决广大老年人急难愁盼问题,从实处出发、细处着眼,持续擦亮苏适养老服务金字招牌,为全面推进中国式现代化江苏新实践贡献民政力量。

聚焦短板,实施重点行动。实施老年助餐服务专项行动。制定实施《舒心助餐专项行动实施方案》,力争到十四五末,全省范围有效服务、有效运营的各类老年助餐点达到1万个左右,老年人就餐便利度、满意度得到明显提升。筹办第二届全省养老服务机构老年人营养餐大赛,提升老年餐饮服务水平。实施普惠养老机构培育行动。研究制定普惠型养老机构建设管理规定,为发展普惠型养老机构提供制度参考和政策依据。加快推进普惠型养老机构签约认定工作,推动财政补贴资金重点向普惠型养老机构倾斜。指导各地制定养老服务整体解决方案,保持养老服务价格合理稳定。实施养老服务人才提升行动。今年承办首届全国民政行业职业技能大赛,力争养老护理员赛项再创佳绩。开展养老护理员技师、高级技师等级认定,落实补贴政策。联合人社部门组织开展2024年养老护理职称评审,指导各地落实职称待遇。举办第三届全省高层次养老服务人才交流对接会,畅通人才供需通道。

统筹资源,完善服务模式。完善公益+养老服务模式。创新老龄社会治理模式,引导各地设置养老服务互助时间平台,调动志愿者、低龄老年人等社会群体开展为老服务。引导各地建立健全以社区为平台,社会组织为载体,社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源为支撑的社会化养老服务机制。充分发挥全省乡镇(街道)社工站作用,支持社会工作专业人才参与养老服务。完善医疗+养老服务模式。持续加强老年友善型医疗机构建设,满足老年人就医服务需求。积极支持医办养,鼓励基层医疗卫生机构设置康复、护理及安宁疗护床位,为老年人提供长期照护服务。完善科技+养老服务模式。扎实开展老年人运用智能技术专项普及培训,完善金民工程养老服务信息平台,实现数据实时更新、服务实时监测、监管实时跟进。发布全省养老机构及老年助餐点电子地图,实现一键查询。鼓励互联网科技企业开发面向老年人各种活动场景的产品与服务。完善文化+养老服务模式。常态化开展敬老月主题活动,在全社会营造尊老敬老爱老浓厚氛围。积极推进老年人精神关爱服务,打造老年春节联欢会、老年书画摄影作品展、老年大学合唱节等关爱活动。切实推动老年教育提质增效,拓展社区老年大学、高校银龄学习中心覆盖面。

部门协同,健全保障机制。健全规划保障机制。推动各设区市制定养老服务设施专项布点规划,落实居家社区养老服务设施建设四同步健全财税扶持机制。省级财政根据地区人口老龄化、高龄老年人数量、经济发展水平等因素,足额安排养老服务体系建设资金预算,重点向苏中、苏北等地区倾斜。全面落实养老服务机构水电气热、税收、行政性收费等优惠减免政策,推动养老服务降本增效。健全金融支持机制。组织推进普惠养老专项再贷款试点,加强银企信贷供需对接。发挥开发性金融带动作用,积极争取国家开发银行政策性养老贷款支持。继续实施安康关爱行动,稳定老年人意外伤害保险投保覆盖率。健全人才选育机制。支持省内职业院校和普通高校开设更多养老服务相关专业,鼓励养老服务机构与院校合作设立实习实训基地。推广物业+养老”“家政+养老等模式,拓展养老服务人才来源渠道。定期选树最美养老护理员,提升养老服务社会认同感。健全行业监管机制。落实《江苏省养老机构消防安全标准化管理达标建设评定标准》,提升养老机构本质安全水平。深入开展非法集资隐患排查整治和打击整治养老诈骗专项行动,切实保障老年人合法权益。

(作者系江苏省民政厅党组成员、副厅长)

责任编辑:霍宏光

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