党的二十届三中全会系统深入地研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，从战略高度提出“完善城乡融合发展体制机制”，强调“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”。当前，要立足进一步全面深化改革，以县域为重要切入点、以城乡要素流动为主要着力点、以精神文明建设为必要连接点，实现城乡高质量融合发展。
以县域为重要切入点
县域是城市和乡村的交汇处，是统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的重要场所。习近平总书记多次强调县域对推动城乡融合发展的重要性，指出“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点”“率先在县域内破除城乡二元结构”。进一步全面深化改革，县域要在空间布局、产业发展、基础设施等方面统筹把握，推动城乡融合发展。
优化县域城乡空间布局。从空间结构上看，县域内城市空间与乡村空间紧密相连，有着良好的融合发展基础。县域在统筹城乡空间布局中，可以立足生产、生活、生态空间的不同属性，按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，分类实现城市与乡村在空间上的相互协调。具体而言，在生产空间上，针对乡村产业相对薄弱、城镇生产空间不足的状况，可以通过发挥不同区位优势，进一步盘活乡村生产空间，实现城乡生产空间良性互动。在生活空间上，可以立足城乡不同人群生活需要，以及城市生活和乡村生活各自特色，构建多元化、可选择的城乡生活空间。在生态空间上，秉持“尊重自然、顺应自然、天人合一”理念，形成城乡生态空间一体化发展格局。
强化县域城乡产业支撑。县域在推动城乡融合过程中，要牢牢抓住产业这一关键支撑，培育发展特色优势产业，打造具有韧性的多元县域产业经济体系，吸引更多城乡居民就业。当前，农民远离家乡外出务工的情况逐渐改变，越来越倾向于就近就业增收。在这种“离土不离乡”的背景下，县域可以依托自身特色，因地制宜发展农业、工业、旅游业等产业经济，有序向乡村延伸产业链条，既要满足农业转移人口进城落户的需要，同时也要留足回流农民返乡就业的机会。
完善县域城乡基础设施。基础设施建设是城乡融合发展的保障。当前，我国县域基础设施建设取得了显著成效，交通、网络、水电、商业服务等日益完善，但在统筹城乡基础设施建设方面，仍有较大空间。以互联网普及率为例，第53次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2023年12月，我国城镇地区互联网普及率为83.3%，农村地区互联网普及率为66.5%，仍有一定差距。为此，县域应当进一步加强农村基础设施建设，构建基础设施共建共享体系，不断推动城市基础设施向乡村延展。在此过程中要注重结合乡村生产生活实际，根据村民现实需求完善基础设施建设，避免无效建设，以及只建设不维护的尴尬情况，切实提升村民生活的获得感、幸福感和满意度，为高质量城乡融合发展保驾护航。
以城乡要素流动为主要着力点
习近平总书记多次强调畅通城乡要素流动的重要性，在党的二十届三中全会上再次指出，“促进城乡要素平等交换、双向流动”，为改革城乡关系，推动城乡融合发展作出重要部署。在我国社会主义市场经济条件下，破除城乡要素壁垒，需要用好“看不见的手”和“看得见的手”，发挥市场在资源配置中的决定性作用以及政府的引导作用。
一方面，健全统一的城乡要素市场，推动乡村消费市场和要素市场健康发展。习近平总书记强调，“要充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用”，畅通城乡经济循环。市场以利润为导向引导生产要素流动，生产率高、回报率优的地区和部门更容易获得优质要素。在农业生产率和收益率低于其他产业的情况下，乡村很难获得良好的要素资源。《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出，要从土地和劳动力、资本、技术和数据、能源、生态环境五个方面入手打造统一的要素和资源市场。当前，要立足进一步全面深化改革，打破制约城乡要素平等交换、双向流动的制度因素，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，释放乡村经济活力。
另一方面，加强政府对城乡要素流动的宏观引导，建立良序畅通机制。发挥市场在资源配置中的“决定性作用”不等于全部依靠市场，需要政府这只“看得见的手”在必要时运用合理的政策手段，畅通人、地、钱等要素在城乡间平等交换和双向流动。就“人”的要素而言，要推动进城、返乡自主选择机制，既要允许和鼓励有条件的农业转移人口市民化，更要吸引和允许有情怀的城镇人口村民化，同时还要推动和保障在村农民的职业化，让乡村真正成为城乡居民的自主选择，而不是被迫无奈之举。在“地”的要素方面，深化土地制度改革，探索更加灵活、稳定、可靠的城乡土地资源配置方式，盘活村庄闲置土地，审慎推动农村宅基地制度改革试点，解决城乡“用地难”问题。在“钱”的要素方面，要进一步加大财政对乡村的支持力度，鼓励村庄以多种形式吸引建设资金，不断拓展村集体收入途径，构建“国家支持—社会协同—内部自主”的资金来源链条。
以精神文明建设为必要连接点
城乡融合是城市与乡村全方位的融合，既包括了物质层面，也包含了精神维度。实现城乡精神文明建设融合发展，可以从统筹推动文明培育、文明实践、文明创建三个维度着手。
注重文明培育。文明培育是推动城乡精神文明建设融合发展的重要基础。习近平总书记指出，“农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断”。当前，可以从挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化入手，将农耕文明优秀遗产与现代文明要素结合起来，培育城乡群众的文明共识。在潜移默化中，城市居民能够深刻认识和理解乡村，村民也在与市民的进一步接触中融入城市文明。这种文明培育的过程，本身就是城乡融合的一部分，同时能够更好推动城乡物质层面的融合。
推动文明实践。文明实践是推动城乡精神文明建设融合发展的重要抓手。当前，各地需要进一步结合自身优势和文化特色，开展形式多样的城乡互促文明实践活动。例如，为了满足城市居民“记得住乡愁”的情愫，可以尝试开展“文化进城”实践活动，将乡土文艺与非遗表演从乡村舞台搬到城市剧院，亦可以通过文化特派员制度等形式，帮助乡村开展更加丰富的文化活动。
加强文明创建。文明创建是推动城乡精神文明建设融合发展的重要举措。党的二十届三中全会提出，“实施文明乡风建设工程”，对城乡文明创建提出了新的要求。当前，需要进一步结合乡村发展实际，整治高额彩礼、厚葬薄养、大操大办等陈规陋俗，全力推动移风易俗工作，实现文明乡风、良好家风、淳朴民风，以农村精神文明建设新成效，更好推动城乡融合发展。□
（作者单位：南京财经大学）
责任编辑：段培华
