党的二十届三中全会明确提出“加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。”近年来，南通市紧扣建设更高水平国家创新型城市的总体目标，深入实施创新驱动发展战略，积极抢抓未来产业新赛道，为建设面向科技前沿的现代工业名城提供重要支撑。
统筹推进未来产业布局，着力抢占未来竞争制高点
2024年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调：“超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。”南通立足产业基础、资源禀赋和区位优势，集中力量、集聚资源、集成政策，因地制宜打造未来产业地标。
聚焦产业赛道。出台《关于加快培育发展未来产业的实施意见》，重点布局未来空天、未来海洋、未来能源、未来材料、未来通信、未来健康六大方向，优先发展低空经济、深远海装备、新型储能、第三代半导体、通用人工智能、细胞和基因技术、合成生物等7个科创细分赛道，力争在关键细分领域换道抢滩，培育一批未来产业新增长点。其中，南通在部分赛道上已经具有较好的产业基础，如在深远海装备领域，启东中远海运海洋工程多项技术填补国内海工空白；在新型储能领域，沃太能源全球市场占有率排名第六。
组建产业智库。结合科创细分赛道，组建未来产业七大工作专班，深入研究产业发展趋势、技术变革和前沿动态，常态化编印未来产业科技前沿动态，提供未来产业布局的信息支撑。成立未来产业发展智库及专家委员会，为产业布局、规划引领、政策制定和项目招引等提供智力支持和决策咨询。生物医药专班积极发挥统筹协调作用，推动沪苏浙皖三省一市的相关领军企业、重点园区、高校院所等联合发起、共同参与成立生物医药未来产业（长三角）创新联合体，更深层次推进长三角一体化融合发展。
推进创新协同。依托“左右逢源”“南通好通”的区位优势，主动链接上海创新资源，举办2024投资界·南通未来产业发展大会，聚集产业、资本与创新资源，促进“产业+资本”的精准对接。举办胡润·南通紫琅湖未来产业发展大会，吸引全国400余名科技精英、行业领袖和投资专家，共同聚焦未来产业发展，携手探索科技创新与产业升级新路径。
深化科技体制机制改革，着力推动科技产业深度融合
2024年12月9日召开的中央政治局会议，再次强调要以科技创新引领新质生产力发展。省委书记信长星在2024年全省科技大会暨全省科学技术奖励大会上强调，推进高水平科技强省建设，要坚持以科技体制改革激发创新创造活力。南通按照“扎堆、集聚、连片”的产业发展思路，因地制宜布局未来产业，加快培育具有江海特色的新质生产力，全力打造长三角未来产业创新高地。
推动科技资金股权化。建立和完善以政府基金为引导、社会资金为主体的创业资本筹集机制和市场化运作模式，学习江苏省产研院“政府引导+市场接力”的先进经验，采用“拨—投—股”方式支持重大科技成果产业化项目落地转化。通过财政资金“无偿拨款—项目投资—股权转化”的循环使用，撬动高校院所资金及社会资本投入，更好发挥财政资金使用效能，逐步形成市场化项目遴选机制，为科技创新发展储备源源不断的资金池。
推动园区产业特色化。出台《加快培育科技创新型特色园区行动方案》，建立未来产业“揭榜挂帅”落地机制，鼓励园区围绕选定赛道，推动体制机制、要素供给、创新主体、生态保障“四位一体”建设，强化园区的产业黏度、创新浓度和产业标识度，力争打造一批产业定位鲜明、配套功能完善、企业集聚度高、运营管理专业、综合竞争力强的科技创新型特色产业“园中园”。南通创新区加快布局主控类和车规级IC设计与应用、生物医药与创新器械、算力与人工智能，聚力打造“紫琅硅谷”“紫琅药谷”“紫琅智谷”，为产业发展提供强劲动力和支撑。
推动产业投资垂直化。建立健全“政府科技研发资金+政府产业引导基金+市场化投资基金”的投入联动机制，促进产业投资垂直领域布局。制定未来产业细分赛道专项政策，提升奖补的系统性和精准度。依托江苏省战略性新兴产业母基金，组建新一代信息技术产业专项母基金和南通未来产业天使投资基金，创立产业投资、创新发展两大母基金，为企业提供全生命周期投融资服务。
推动创新平台市场化。高质量推进长三角国家技术创新中心首家分中心建设，与北京大学、东南大学、哈尔滨工程大学等重点高校院所共建创新平台40个，形成高能级科技创新平台体系。面对计划性、指令性创新配置资源效率低下的问题，依据“政府引导、市场运作、服务产业、注重实效”原则，大力推动科技创新平台市场化运营，鼓励平台在政府财政资金支持的“过渡期”后，实现自我造血和可持续发展。
推动科技招商专业化。建立科技招商“周调度、月跟踪、双月点评、季考核”工作机制，瞄准未来产业科创细分赛道，统筹制定全市科技系统境外科技招商出访计划，组建多层次专业招商队伍，举办全市未来产业专题研修班，小班化、拉练式集中培训，进一步锤炼抢占未来产业新领域、新赛道的专业本领，全市驻外专职科技招商人员超400人。
集聚资本人才创新要素，着力营造如鱼得水创新生态
构建创新链产业链资金链人才链融合的开放创新生态，有利于增强产业创新能力。南通充分发挥制造业基础、创新成果转化、人才生活成本等方面优势，着力营造“如鱼得水、如鸟归林”的一流创新生态，努力在科技人才竞争中抢得先机、争取主动。
健全科技金融政策体系。完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，出台“新科创30条”“科技金融12条”，建成并优化企业创新活力积分管理平台，实现“精准推送+智能匹配”、认定类政策快速“免申即享”。全面用好企业创新活力积分指标，落地科创积分贷产品，持续打响“万事好通·南通好投”投资品牌。
促进科技服务业繁荣发展。大力实施科技服务业繁荣发展三年行动，出台《南通市推动科技服务业高质量发展实施意见》，建成南通科技大市场，培育区域科创核心区6家和科技服务业集聚区9家，年新招引科技服务业项目超300个。强化科技成果转化过程中价值发现和前端赋能，首批备案南通大学、北大光电院2家概念验证中心以及江苏集萃纤维所1家中试基地，加快打通科技成果市场应用的“最后一公里”。
加强科技人才队伍建设。以国家外国人来华工作许可制度和省、市支持引进外国人才若干便利化措施为牵引，在全省率先实行外国专家来华“不见面审批”，连续3年入围“魅力中国—外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”候选城市。创新创业氛围浓厚，连续7年举办“通创荟”科技创业大赛，省科技类双创团队入选数连续多年居全省第一方阵。□
（作者系南通市科学技术局党组书记、局长，南通创新区管理办公室主任）
