民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是高质量发展的重要基础。党的十八大以来，习近平总书记高度重视非公有制经济发展，多次强调要坚持“两个毫不动摇”，为促进各种所有制经济发展提供了根本遵循。近年来，省司法厅紧扣“让法治成为江苏营商环境建设的最好品牌和核心竞争力”目标定位，坚持系统谋划、综合施策、精准服务，围绕稳预期、强信心、激活力、促发展多点发力，依法促进民营经济高质量发展。
系统推进，持续优化营商环境
坚持把持续优化法治化营商环境，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远保障作用作为切入点和着力点，聚焦关键环节持续发力，积极打造稳定公平透明可预期的营商环境。
强化统筹谋划。坚持将优化法治化营商环境纳入法治江苏建设整体规划，融入全面依法治省工作具体实践，主动对标国务院营商环境创新试点最高标准，全面贯彻落实省委、省政府关于打造“五个环境”的重大决策，加强前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，先后出台打造公正透明的法治环境三年实施方案、全力支持和促进全社会干事创业的12项政策措施、持续优化法治化营商环境23项制度安排，以法治之力激发创新创业活力、促进企业健康发展。
强化政策供给。依托法治观测点、“法治民意直通车”、专题座谈会等常态沟通交流平台载体，及时了解民营企业的所急所需所盼，与省有关部门密切配合，连续6年发布服务民营经济高质量发展10项举措，联手出台法治民企建设五年行动方案，助力民营企业发展壮大。
强化措施落实。把优化法治化营商环境纳入法治建设评估指标体系，开展市县法治建设情况督察、组织法治建设“一规划、两纲要”中期评估，推动任务落地、措施见效。积极回应社会关切，针对企业和群众反映强烈的粗暴执法、逐利执法、选择性执法等行政执法突出问题，组织开展集中整治，狠抓问题整改，形成长效机制。放大正面典型示范激励作用，评选发布一批法治化营商环境建设典型案例。
综合施策，依法维护合法权益
遵循社会主义法治原则，统筹立法、执法、司法、守法等重点环节，有效平等保护各经营主体合法权益。
推动完善主体平等的规则体系。深化立法制规公众参与机制，在涉企法规规章、政策文件制定过程中，广泛听取各方意见，推动省知识产权促进和保护条例、数字经济促进条例等法规规章颁布实施，既有效保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、同等受到法律保护，又及时回应企业关切，用法治思维和法治方式破解企业发展难题。推行合法性审核与公平竞争审查“双审”机制，将宏观政策取向一致性、公平竞争列入法治审核审查必审内容，坚决防止变相设定行政许可、行政处罚，深入破除各类隐性壁垒，保障各类经营主体公平参与市场竞争，服务构建全国统一大市场。健全常态长效清理机制，坚持定期清理和集中清理相结合，连续两年开展全省规章行政规范性文件集中清理；2024年根据中央统一部署，在全省组织涉及不平等对待企业法规政策专项清理，有效降低企业制度性交易成本。
协同打造公正规范的执法体系。稳步推进行政权力清单管理制度，发布省市县三级行政许可事项年度清单，落实重点领域行政许可、行政处罚双公示，推动有效市场和有为政府更好结合。统筹推进执法裁量权基准制度，目前，省级主要执法部门全部制定行政处罚裁量基准或适用规则、各设区市同步依权限定裁量基准，细化量化执法权限、裁量幅度，有效防止“同案不同罚”现象。扎实推进提升行政执法质量三年行动，围绕提高执法人员能力素质、规范行政执法行为、强化行政执法监督问责、完善行政执法体制机制等推出21项举措，行政执法质效不断提升。
创新“监督+服务”涉企检查监管模式。严格规范涉企行政检查，创新涉企行政检查监督方式，探索“综合查一次”“合并联合式检查”改革，建立涉企检查“白名单”制度和守信承诺“非触发不检查”机制，设立涉企行政检查观察哨、规定“企业安静生产期”等，做到对守法企业“无事不扰”、对违法企业监管“无处不在”。开展邀约式执法指导服务，推进“事前预防、事中包容、事后提升”，指导各地各部门制定涉企执法服务清单1.2万项，开展执法服务21万次。“规范涉企检查为企业减负”等经验做法被中央和省级主流媒体刊载推广，部分案例入选国办政务服务效能提升“双十百千”工程典型经验案例。
健全及时高效的权利救济机制。加快建设省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，开展行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制试点，建立健全行政执法违法行为投诉举报处理机制，确保企业投诉得到快速处置。积极推进涉企行政争议实质性化解，建立涉企“绿色通道”，加强行政复议文书执法监督，确保企业合法权益得到有效保护、及时兑现。
精准服务，充分激发市场活力
聚焦服务保障经济持续回升向好，一体推进涉企政务服务增便利、为企法律服务优质效、助企法律风险防控强实效，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。
增强政务服务便利化。聚焦让各类经营主体在江苏办事效率更高、贸易投资更便利、发展预期更稳定，深化“高效办成一件事”改革，300余项证明事项实行告知承诺制，大力推动“跨省通办”“一网通办”，积极推广“不动产登记+公证”“涉外公证+领事认证”等一体联办，减少办事环节、精简申请材料、压缩办事期限、丰富办事方式，企业获得感和满意度不断提高。
提升法律服务精准度。积极搭建涉企法律服务“桥梁”，针对各地产业特色各异、园区企业集聚的特点，创新“产业链+法律服务”模式，深入推进法律服务资源向企业集聚区延伸，推动1370家法律服务机构与1751家商会开展结对服务，省级以上园区实现公共法律服务全面进驻，1056家链上重点企业实现专业法律服务有机对接。积极推进涉外法律服务高质量发展先导区建设，加快打造南京、苏州两个涉外法律服务集聚示范区，加强涉外法治人才培养，建设2个国家级和5个省级涉外法治人才协同培育基地，推动成立域外法律查明中心，举办首期全省涉外法治人才培训班，努力满足企业“走出去”多样化的涉外法律服务需求。
强化企业风险防范实效性。开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’优化‘非诉服务’”专项行动，充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，搭建江苏资本市场调解平台，2024年新设行业性专业性调解组织168家、企业人民调解组织238家，方便涉企纠纷就近、高效化解。开展“法治化营商环境优化提升”专项普法行动，率先编发企业经营管理法律知识及风险以案释法读本，优化民营企业“法治金课”体系，制定“法治体检”服务清单指引，支持引导民营企业健全治理结构、完善风险管控、强化内部监督，增强企业市场竞争力。□
（作者系江苏省司法厅党委委员、副厅长）
责任编辑：于 璐
