内需是拉动经济增长的主动力和稳定锚，全方位扩大内需是当前促进经济发展的重要战略举措。党的二十届三中全会提出要“加快培育完整内需体系”。2024年底召开的中央经济工作会议系统谋划部署2025年度重点任务，将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”摆在首位。江苏既是经济大省，也是制造大省、消费大省。新形势下，必须把扩大内需这一战略要求落到实处，围绕构建消费驱动、投资稳定、流通顺畅、消费惠民的内需体系，做强拉动经济增长的主引擎，推动经济持续回升向好，奋力谱写高质量发展的时代篇章。
全面扩大消费规模，形成经济增长强劲增量
消费作为最终需求支出，在经济发展中发挥基础性作用。我省人口基数大，人均GDP已达到发达国家或地区标准，消费市场规模优势正稳步形成。2024年全省实现社会消费品零售总额4.8万亿元，但总体消费率远低于发达经济体70%—80%的平均水平。聚焦重点群体、核心堵点和潜力领域，激发释放有消费意愿和有支付能力的现实需求，力促消费规模持续攀升。
坚持富民增收，提高居民消费能力。全省居民人均可支配收入位居全国前列，但人均可支配收入占人均GDP的比重偏低、不及全国平均水平，经营净收入、财产净收入与浙江相比仍有差距。应把促消费与富民增收更好结合，全面提升边际消费倾向较高的中低收入群体收入水平。抓住经营性收入和财产性收入两个财富增长潜力区，以稳定的财富预期和多元的收入渠道增强居民消费信心。合理增加公共消费，扩大普惠性非基本公共服务供给，发挥公共消费对私人领域消费的正向挤入效应。
全力破除限制，提升消费可及性。针对消费品以旧换新活动中可能存在的支付方式不够便捷、资金审核流程繁琐等问题，及时调整政策内容，畅通多元化支付渠道，推广“一站式立减”，鼓励“竞速核销”。聚焦提升人均消费时间，支持有条件的企事业单位实施错时错峰休息，全面落实带薪休假制度。优化针对不同群体的寄存、休息、看护等消费服务，健全退换货和维权机制，提升居民消费的便捷性、满意度和体验感。
聚焦潜力领域，加速扩大消费规模。2024年，江苏机动车保有量达2765.8万辆，巨大的汽车保有量，叠加智驾等新技术迭代应用，将激发巨大更新换代需求。要加大汽车换新或购新支持力度，着力延伸汽车消费链条，积极拓展维修、保养、金融等“汽车后市场”。发挥全省智能终端生产和消费规模优势，因地制宜扩大以旧换新产品覆盖范围，撬动智能产品消费潜力。
促进消费提档升级，塑造经济增长持久动力
提升消费层级是全面扩大内需的重要抓手，为经济增长带来持久拉动力。随着收入水平的提高，居民消费需求正从模仿型排浪式转向定制化、个性化和多元化，消费新增长点加速涌现。2024年江苏人均服务性消费支出占消费支出比重达46.3%，增速高于人均消费支出0.6个百分点。聚焦发展多层级消费体系，鼓励支持跨界融合、业态创新、场景交融，以高品质、差异化供给推动消费提质扩容。
扩大优质供给，支持发展消费型产业。鼓励、支持和引导企业全面提升产品质量和水平，加快培育更多“江苏精品”“苏地优品”。发挥产业门类齐全、配套能力强的优势，开启“首创在江苏”系列行动，引导企业研发新产品。鼓励服务企业做大做强，延伸细化服务链条，培育更多具有国际知名度的专业化消费服务龙头企业。
注重提质惠民，努力拓展服务型消费。依托地域特色和非物质文化遗产，以点串线打造特色美食村镇街、主题旅游精品路线、特色民宿及演艺活动等，吃出江苏味道、体验江南文化、塑造地标品牌。着力满足不同群体的多元服务消费需求，壮大数字消费、绿色消费、入境消费，推动冰雪经济、谷子经济、银发经济等，挖掘细分市场潜力。
突出“场景+产品”，创新特色消费场景。鼓励个性化、小众化、圈层化消费场景创新，通过打造完整消费供应链支持消费者深度参与场景和产品设计，及时遴选发布具有江苏本土特色的消费场景创新典型案例。进一步开展夜间文旅消费促进活动，推动更多场馆延长开放时间，释放消费潜在增量。支持首店、首演、首秀、首展等首发经济，文商旅体展联动融合，将流量转化为消费实量。
强化AI技术赋能，激发消费新增长点。顺应“人工智能+消费”新趋势，加快消费领域体验升级和消费生态协同，触发更多消费增长点。发展智能无人便利店、智能售货机等即时零售，以AI算法精准分析消费者偏好，提高决策速度和满意度。注重AI、VR、AR等技术深度融合家电家居家装，以沉浸式购物体验激发购买意愿。
积极扩大有效投资，成为经济增长重要支撑
近年来，江苏固定资产投资规模稳步扩大、结构持续优化，但也存在投资信心不足、回报率不高、要素保障有待完善等问题，投资效益仍有较大提升空间。扩大有效投资既要着力于保持投资规模合理增长，更要聚焦提高投资转化为实物量的效率，力争更多投资转化为资本形成增量。
注重补短板增后劲，高效推进“两重”建设。做好项目滚动储备和有效实施，重点支持长江生态治理、高标准农田建设、城市地下管网改造等项目，持续推出强化重大项目要素保障等专项政策举措。统筹“硬投资”和“软建设”，探索形成一批长效制度机制。持续完善投资管理模式，抓好开工项目前期工作、在建项目投资进度、投产项目实现产值、储备项目落地转化，避免内卷式低效投资。
发挥牵引撬动作用，激发民间投资活力。抓住地方政府专项债券“自审自发”试点机遇，规范实施政府和社会资本合作新机制，创新股权合作、收益回报、风险共担、投资控制等机制设计，完善出资入股、认购经营、融资租赁等模式。依托全国首设的省级民间投资重点产业项目库，滚动接续向民间资本推介项目，鼓励民营企业参与重大科技创新项目、新型基础设施等领域投资。
用足用好各类政策，力促制造业增资扩产。依托“智能工厂梯度建设行动”和“中小企业数字化转型行动”，详细摸排企业“智改数转网联”需求并着力解决堵点卡点问题。支持企业加大设备更新和技术改造投资，持续扩大设备更新补贴范围，提升重点领域设备更新支持力度。鼓励制造业企业利润再投资，支持金融机构提高贷款审批效率，加大对制造业领域投资的贷款优惠力度。
重视地产长链效应，推进房地产市场筑底企稳。因地制宜细化房票安置政策，结合市场化销售与房票安置，缓解住房供需结构性矛盾，争取实现群众早入住、房企去库存、市场增活力多赢效果。多措并举稳定居民房价预期，合理增加改善型品质型住房供给，支持刚性和改善性住房需求。构建房地产发展新模式，引导房企更多参与到城市更新改造、公共服务设施建设等领域，满足房企合理融资需求。
全力推进新型城镇化，助力内需潜能加速释放
新型城镇化是扩大内需的重要支撑。现阶段我国城镇化率提高1个百分点，每年可新增2000多亿元消费需求、拉动万亿元规模新增投资需求。2024年末江苏常住人口城镇化率达75.5%，预计“十五五”末将提升至79.5%，蕴藏着巨大内需潜力。聚焦新型城镇化战略和扩大内需战略的有序衔接，持续激发消费潜力、拓展投资空间。
提升农业转移人口市民化质量。推动南京、无锡、苏州等人口净流入较大的城市，率先出台或细化支持举家进城落户的政策，简化随迁子女入学入托流程，增强农村人口落户城市意愿。先行探索流出地权益与流入地福利挂钩机制，推动宅基地退出与城镇住房保障联动，在保障权益的前提下推动农民进城落户。
加快推进城市有机更新。探索多元化市场化可持续的城市更新改造路径，注重城市存量空间重构和功能调整，建设一批集传统时尚、人文科技、文化经济于一体的复合型公共空间，打造有品位的场景城市。增强城市安全韧性，提高城市地下综合管廊管线入廊率。推进绿色智慧城市建设，建设零碳园区、零碳社区，推动物联感知系统省市县全覆盖，超前谋划布局算力基础设施。
积极培育现代化都市圈。以提升城际通勤效率为目标，畅通都市圈城市群未贯通路段和瓶颈路段，探索开行城际早高峰通勤列车和城市轨道交通跨站运行列车。将南京都市圈建设成为跨区域典范，推动苏锡常都市圈成为国际大都市区，力促徐州成为省际交接区融合发展示范，推进各类资源高效流动，扩大市场潜力。
深度推进城乡融合发展。支持昆山、江阴等经济强县扩权赋能，鼓励经济薄弱县发展特色优势产业和劳动密集型富民产业。推动小城镇特色发展，引导农村人口就近向小城镇集中集聚。推动城乡产业融合协同，发展生态农业、休闲康养、民宿经济等。
健全现代市场和流通体系，全力畅通经济循环
聚焦建设系统完备、创新引领、协同高效的现代市场和流通体系，在更大范围和更深程度将生产和消费有机衔接，有效发挥超大市场规模优势。目前，江苏社会物流总费用占GDP比率约13%，低于14.1%的全国水平，要力争到2027年降至12%左右。
注重全域立体成网，着力优化运输结构。以纳入规划的12个国家物流枢纽为核心，公、铁、水、空多向发力，加快形成内外联通、安全高效的物流通道网络。加快“水运江苏”航道升级成网、港口协同联动，释放通江达海、水网密集的先天优势。推进城际、市域（郊）铁路多网融合，推动高速公路拥堵路段扩容改造和衔接通道建设，打通“公转铁”“公转水”等卡点。
坚持降成本增效率，全力畅通商贸循环。优化调整物流企业与生产、批发、零售等企业的网络布局，形成更为完善的“一极两翼多节点”现代物流枢纽布局和“物流园区—配送中心—末端网点”三级配送网络。鼓励多式联运综合货运枢纽一体化数智化发展，支持南京、苏州等地开展低空物流创新试点，推进单一环节降本向系统性降本、结构性降本、产业链综合降本转变。加快补齐城乡、区域流通设施短板，引导大型商贸流通企业下沉渠道，畅通城乡商贸物流“微循环”。
维护公平竞争秩序，促进市场潜力发挥。落实全国统一大市场建设指引和新版市场准入负面清单，进一步破除区域壁垒，加速清除市场领域存在的隐性门槛和潜在约束。稳步推进要素市场化配置综合改革试点，开展土地混合开发利用等“小切口”要素市场化配置改革。推动建立统一的产权保护制度，建立健全统一市场监管规则，加快助力长三角地区乃至全国的市场监管协同。□
（作者系江苏省战略与发展研究中心主任）
责任编辑：何 乐
