科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。党的二十届三中全会《决定》明确提出，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时，明确要求江苏要把握好挑大梁的着力点，在推动科技创新和产业创新融合上打头阵。这为我们深入实施创新驱动发展战略、统筹推进科技创新和产业创新深度融合指明了前进方向、提供了根本遵循。
深刻理解“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”的使命担当
在现代产业进程中，科学、技术、生产是既相互独立又相互联系的重要环节。推动科技创新和产业创新深度融合，是紧密链接这三个环节、破解科技和经济“两张皮”的关键抓手，是培育和发展新质生产力的必然选择，也是“经济大省挑大梁”的光荣使命。
科技创新是产业创新的“加速器”。科技创新是原创性科学研究和技术创新的总和，是产业创新的“关键变量”，也是高质量发展的“最大增量”。纵观人类发展史，每次重大科技革命都会带来产业的根本性变革。如果说在蒸汽机时代，科技创新对产业创新产生的是“加数效应”，在电气化时代产生的是“乘数效应”，那么在当今信息化时代产生的则是“幂数效应”。科学技术特别是高科技正日益成为经济社会发展的决定性力量，成为综合国力竞争的焦点。作为经济大省、科技大省，我们必须站在世界科技前沿，抢抓新一轮科技革命主导权，强化科技创新策源功能，加快实现高水平科技自立自强，为产业创新提供强劲源动力，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，有力支撑我国产业迈向全球产业链和价值链中高端。
产业创新是科技创新的“试验田”。一方面，产业创新需求牵引科技创新。产业是发展的根基。要从根本上解决产业发展“卡脖子”问题，加快建设现代化产业体系，就必须集聚力量进行原创性引领性科技攻关，努力实现关键核心技术自主可控，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。另一方面，产业创新为科技创新提供了应用场景。科技创新成果只有通过产业创新才能转化为现实生产力，才能为经济社会高质量发展作出贡献。产业创新直接面向企业和市场，能够验证、拓展、完善科技创新成果，为科技创新提供实际应用场景和深厚物质基础，既凸显科技创新价值，又为科技创新提供广阔的应用空间，反过来拉动科技创新，促其“放量增长”。
江苏具有“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”的坚实基础。一是科教资源丰富。江苏拥有172所高校，其中双一流高校16所，各类研发机构900多家，全省人才总量超1400万人，在苏两院院士115人，国家创新型城市、国家高新区数量居全国第一。二是产业基础雄厚。14个产业集群入选国家先进制造业集群、总数全国第一，累计入选国家专精特新“小巨人”企业、国家5G工厂、全球“灯塔工厂”均居全国首位，制造业高质量发展指数连续4年、两化融合发展水平连续10年位居全国第一，是全国制造业门类最多、产业链最完整、配套设施最完善的省份之一。三是科技研发活跃。全社会研发投入强度超过3.3%，区域创新能力跃升至全国第二，万人发明专利拥有量74.5件、连续9年保持全国省区第一，与教育部共建首个全国高校区域技术转移转化中心，技术合同成交额超5000亿元，江苏科技创新实力正从量的积累迈向质的飞跃。
高度正视“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”的短板弱项
把科创浓度转化为产业热度，江苏具备得天独厚的优势。但也要清醒地看到，对标世界发达国家和国内先进省份，江苏要打好打赢科技创新和产业创新融合发展的“头阵仗”，仍存在一些亟待破解的堵点卡点和薄弱环节。主要表现在：
高端创新资源集聚有待增强。从高能级科创平台看，江苏仅有1家国家实验室、2个国家重大科技基础设施，与北京、上海、广东等地相比，不论是数量还是规模都“落于下风”，还没有一个城市获批综合性国家科学中心或国家区域科技创新中心。从基础研究投入看，全省基础研究投入占全社会研发经费的比重，不仅与创新型国家15%—20%左右的投入水平存在不少差距，甚至还略低于全国平均水平。从高端科技人才看，高层次人才数量与北京、上海、广东相比仍有一定差距，且国际化程度较低。
科技对产业发展的支撑不足。从产业附加值看，美国、德国、日本等国的制造业增加值率长期保持在35%—45%之间，与之相比江苏还存在一定差距，部分产业仍处于价值链的中低端环节。从高校学科设置看，全省178个优势学科中与装备制造、电子信息、新材料、生物医药等优势产业直接相关的不足四成，全国167个工科一级重点学科中江苏拥有数量还不够多，总体上与产业发展所需存在一定程度的不匹配。
企业创新主体作用发挥不够。从领军企业看，在2024年世界500强企业排名中，江苏仅有恒力集团、盛虹集团、沙钢集团上榜，与北京、上海、广东、浙江相比差距明显，且主要集中在传统制造业和产业链中下游。科技型企业中既缺少像华为、比亚迪、阿里巴巴等龙头企业，也缺少像杭州“六小龙”这样的“新锐力量”。从企业研发投入看，2023年全省研发投入超过10亿元的上市企业合计投入还没有华为一家多，其中排名第一的企业在全球仅列第280名左右。
着力推进“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”的关键举措
“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”是一项复杂的系统工程，必须把握好挑大梁的着力点，打好多方协同的“组合拳”，重点在以下几个方面率先取得突破。
“打头阵”的基础在于持续增加高质量科技供给。科技供给的质与量，直接决定了产业创新的效益和水平。增加高质量科技供给，必须加强国家战略科技力量建设，支持南京创建国家区域科技创新中心，积极争取更多国家实验室等国家重大科技创新平台落户江苏，同时进一步建好用好现有科技基础设施，通过完善布局、加快重组等措施，推动这些资源力量尽快“开花结果”。围绕国家战略需要，瞄准新一轮科技革命和产业变革前沿方向，超前布局一批具有颠覆性的新技术基础研究项目，积极开展前瞻性基础研究。聚焦江苏“1650”产业体系建设的重点领域、薄弱环节和未来方向，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重，持续提高技术创新的针对性。推动教育、科技、人才一体改革，促进学科、人才、科研与产业深度融合、良性互动。
“打头阵”的关键在于充分发挥企业创新主体作用。企业是贯通基础研究、技术开发及商业生产的关键点，是推动科技创新和产业创新融合发展的主力军。加快建设“链主”企业牵头、高校院所支撑、各创新主体广泛参与的创新联合体，面向产业需求协同开展科研攻关，推动形成以企业为主导的产学研融通创新体系。实施“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育行动，推进创新主体增量提质，让企业真正成为创新需求的提出者、研发投入的主导者、技术成果的转化者和产业价值的创造者。加大对企业创新活动的支持力度，推动更多创新资源向企业集聚，切实减少企业开展创新活动的“后顾之忧”。
“打头阵”的核心在于加快推进科技成果向现实生产力转化。科技成果转化是加强科技与经济紧密结合的关键环节。充分利用江苏产业体系基础优势和我国超大规模市场优势，加快构建“概念验证—中试熟化—产业孵化”融合创新全链条转移转化平台，为科技成果转化落地提供多样化的应用场景需求，催生新产业、新模式、新动能。大力发展专业技术服务、技术推广、技术咨询、技术孵化、科技评估等科技服务业，提升科技创新、产业创新服务水平。持续发挥好先进技术成果长三角转化中心作用，放大省产业技术研究院改革“试验田”效应，建好用好全国高校区域技术转移转化中心，以高能级平台赋能科技成果高效率转化，推动创新链和产业链加快实现无缝对接。
“打头阵”的根本在于着力打造开放包容创新生态。发挥科技创新第一生产力作用，不仅需要基础设施等硬件支撑，还需要打造各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动、创新资源高效配置的良好创新生态。深化人才评价机制改革，以“破四唯”和“立新标”为突破口，健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，对一些事关发展全局和战略性、关键性领域探索实行长周期评价。构建同科技创新相适应的科技金融体制，培育发展耐心资本、长期资本，更好发挥省战略性新兴产业母基金撬动作用，促进更多资金投早、投小、投硬科技。全面深度融入全球创新网络，积极与创新大国和关键小国合作设立研发中心、创新中心、海外孵化器等创新载体平台，提升科技创新国际化水平。□
（作者单位：江苏省政府研究室）
责任编辑：陈学科
