习近平总书记在参加今年全国人民代表大会江苏代表团审议时赋予江苏“打头阵、勇争先、走在前、作示范”重大责任，强调要把握好挑大梁的“四个着力点”，与“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务一脉相承，为我们与时俱进做好各项工作提供了根本遵循。淮安市人大常委会将以习近平总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”的殷切嘱托为力量源泉，把学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，深化拓展“围绕中心、实干有为、争创一流”总体要求，将“着力构建全过程人民民主人大基层实践体系”作为突破路径，不断提高人大工作质量和水平，努力打造全过程人民民主基层实践的“淮安样板”。
汇聚“牢记嘱托，感恩奋进”的强大力量。紧密策应省人大常委会组织开展的“牢记嘱托，感恩奋进”学习实践活动，引导全市三级人大、五级人大代表更加深入践行总书记殷殷嘱托，依法履职、实干担当，为推动中国式现代化淮安新实践作出新的更大贡献。在坚定制度自信上作表率。紧紧围绕“学思践行”习近平总书记重要讲话精神，政治上坚定立场，思想上深学细悟，行动上砥砺奋进。在新征程上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，努力把国家根本政治制度优势转化为治理效能。在深化人大改革上走在前。落实党的二十届三中全会《决定》精神，以健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系为目标，系统谋划新思路新举措，扎实推动人大领域改革。围绕加强重点领域、新兴领域立法，发挥人大立法主导作用，健全人大监督工作制度机制，健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制等内容，统筹谋划改革任务。
探索“人民至上，民意满淮”的淮安路径。积极探索全过程人民民主在基层有效落实的机制性、程序性安排，创新出台《关于推进全过程人民民主人大基层实践体系建设的指导意见》，即“淮安18条”，通过项目化操作、规范化管理、品牌化发展、长效化运行，努力形成可复制、可推广的全过程人民民主人大基层实践体系，切实把人民代表大会制度优势转化为治理效能，为推进中国式现代化筑牢民主基石。坚持因地制宜，明确实践路径。紧盯基层民主政治发展需求，制定“制度构建——参与深化——品牌塑造”三年计划，建立“党组统筹、专工委落实、三级人大联动”推进机制，完善“立项为了人民、推进依靠人民、成果惠及人民、评判交给人民”的人大“四权”行使模式，结合实际、分步实施，推动“保证人民知情、畅通人民表达、扩大人民参与、加强人民监督、注重人民评价”贯穿于人大工作、代表履职和基层治理全过程，以“人大之力”保障人民知情权、参与权、表达权、监督权、评价权。坚持提质增效，致力改革创新。提高参与度、品牌度，打造“人民满意+”监督工作矩阵，健全立项民意征集、项目遴选论证、人大代表及专家深度参与人大工作、意见建议反馈等“开门问策”“开门监督”机制，开展“人民满意”营商环境、公正司法、养老服务、和美村庄、生态环境、县中振兴和民生实事等专项评议，促进各项工作向“更满意”改进提升。提高个性度、差异度，建设一批能够满足多元需求、有深度有内涵、具备吸引力感染力的基层实践载体。坚持强基固本，筑牢履职基础。加强镇人大规范化建设，推进工作制度规范化、平台载体多元化、指导交流常态化，探索开展专题询问、质询等刚性监督手段；全面推行议政代表会议，重点督促民生实事项目更好实施；强化开发园区人大工作，建立人大代表联席会议机制，更好发挥人大职能；继续选拔优秀代表兼任镇街人大副职，加强后续培训管理，进一步激发潜力潜能。
展现“围绕中心，服务大局”的人大担当。强化帮助党委工作“分担分忧”、帮助政府工作“助力助推”、努力让基层百姓“可及可感”的目标追求，紧紧围绕市委“151”改革攻坚行动、“四件大事”、“五个方面重点问题”，找准人大工作的切入点、着力点。把握高质量跨越赶超新要求。结合地区新质生产力发展的总体布局，探索创制性地方立法，开展淮扬菜产业发展保护区域协同立法；调研“十四五”规划实施情况，全过程参与“十五五”规划编制；审议重点专项资金绩效并开展专题询问，加强对国有金融企业资产管理、政府债务管理、国民经济和社会发展计划执行、预决算审查、审计查出问题整改等监督，拓展镇街国有和集体资产管理向人大报告试点工作。助推城乡融合发展新局面。制定历史文化名城保护、古树名木保护等条例，修正湿地保护条例；继续以水环境治理为重点，审议年度环境报告，视察人大代表河湖长制监督员工作，联动监督城乡生活污水治理情况；审议农业全产业链发展、农业农村人才队伍建设等工作，联动调研被撤并乡镇发展情况，推动城乡发展功能互补、共同繁荣。助力民生保障实现新提升。围绕县中振兴，顺应家长诉求，关注青少年心理健康，持续跟进教育领域监督；围绕高效推进民生实事办理，深化人大代表监督点工作，真正把民生实事办到群众心坎上；围绕优化服务保障，开展老年人权益保障法、省养老服务条例等执法检查，调研基层医疗机构发展、体育品牌提升、长期护理保险制度实施、对外友好城市建设等工作，推进民生福祉不断“升温”。
构建“上下联动，同心同向”的工作格局。坚持干字当头、实字为要，不断探索联动协作的有效机制，在同频共振、同向发力、同题共答中更好助力“攀高比强、跨越赶超”。优化机制协同“增能”。纵向上，加强同省人大的工作衔接、与县区人大的工作联动、对镇街人大建设的工作指导。将省人大“上下联动十项重点工作”细分为38件具体事项，明确责任主体、目标任务和序时安排；建立市县区人大工作季度交流机制，看现场、晒进度、商问题、促共进，进一步造浓干事创业、奋勇争先的工作氛围。横向上，推进人大监督与推进党内监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督等多管齐下、协同发力，把监督延伸到每个领域、每个角落，让公权力在阳光下运行。紧扣主题联动“聚能”。引导人大代表当好联系党和群众的桥梁纽带，积极回原选区（原选举单位）报告履职情况，在接受群众监督中激发履职动力。继续打造“惠民生、助发展”代表履职品牌，以“五级代表进家站、助力发展惠民生”为主题，探索效果更实在、代表更方便、群众更满意的活动模式。综合施策突出“提能”。坚持“一线机关”标准，着力锻造想干事、能干事、干成事的人大干部队伍。聚焦“干部会不会干”问题，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，形成合理人才结构。坚持多岗位培养，通过挂职锻炼、基层历练，加大干部交流力度，增强队伍内生活力。坚持严管厚爱相结合，做到工作上高标准、作风上严要求、纪律上再强化、生活上多关心，充分调动和发挥人大干部的积极性和创造性。□
（作者系淮安市人大常委会常务副主任、党组副书记）
责任编辑：段培华
