习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，江苏要把握好挑大梁着力点，在推动科技创新和产业创新融合上打头阵。南京科教资源丰富、产业基础良好，南京市发展改革委在深刻领会习近平总书记重要讲话精神基础上，准确把握战略性新兴产业发展底层逻辑，坚持守正创新、固本培元、探路先行，推动科技创新和产业创新深度融合，积极构建战略性新兴产业发展良好生态，努力使南京成为发展新质生产力的重要阵地。
强化科技引领，打造战略性新兴产业创新高地
准确把握战略性新兴产业发展规律，围绕重大创新平台建设、科技成果转化、高成长性企业培育，健全产学研协同育人机制，推动人才与企业“双向奔赴”，促进创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，把科教资源优势转化为产业发展优势。
打造高能级创新平台。全市“国字号”创新机构近30家，紫金山实验室持续推动确定性网络、B5G/6G通信关键核心技术产业化应用，生物育种钟山实验室开展优质作物种质创制与新品种选育推广。已建成覆盖全国40个城市的大规模通用未来网络试验设施，服务国家重大战略和新兴产业领域。加快预研原子极限微制造、基因及细胞仿生医学研究、信息高铁综合试验等重大科技基础设施，争取进入国家“十五五”和中长期发展规划。面向战略性新兴产业和未来产业重点领域，加快第三代半导体、集成电路设计自动化、高性能膜材料等国家技术创新中心和制造业创新中心建设。
建立科技成果转化体系。目前，在宁高校53所，其中“双一流”建设大学13所、学科43个，位居全国第3位。南京着力健全校（院）地（市）合作联席机制和常态化沟通服务机制，不断加快和在宁高校融合发展速度，产业创新港、新型研发机构、科技型企业等一批校地合作成果加速落地。印发《南京市构建贯通式科技成果转化体系的实施意见》，实现转化链条、转化主体、转化服务全覆盖。首个全国高校区域技术转移转化中心明确以南京为核心承载区之一，并在宁布局建设生物医药、信息通信两个分中心。加快建设概念验证中心、中试平台、工程研究中心、企业技术中心等，实现研发成果工程化应用。
培育高成长性创新企业。健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合、大中小企业融通创新的技术创新体系，重点在人工智能、新一代信息通信等为代表的“新赛道”上不断提升企业自主创新能力。壮大专精特新企业集群，累计培育国家制造业单项冠军企业（产品）31家、国家专精特新“小巨人”企业334家。成立独角兽瞪羚企业服务中心，开展融资对接、咨询讲座等系列高质量活动，加强对企业服务工作。实施高新技术企业培育“筑基”“强基”“链基”“固基”工程，巩固创新企业发展优势。
增强产业韧性，构建战略性新兴产业发展体系
加快打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区，围绕重点产业链布局创新链，积极构建“4266”现代化战略性新兴产业体系，统筹传统产业焕新、新兴产业壮大和未来产业培育，构建更具竞争力的产业集群。
推动传统产业升级焕新。加强与中石化、宝武、中信、中电科等伙伴合作，积极谋划实施扬子扬巴轻烃综合利用、江北新区杏湖产业园等总投资超千亿元的重大增量项目，推动石化、钢铁、汽车、电子四大支柱产业焕新升级。深入实施“智改数转网联”三年行动计划，实现规上工业企业免费诊断服务全覆盖，新增国家5G工厂11家。大力推动工业绿色低碳发展，有序推进钢铁、化工、建材等重点行业碳达峰行动，开展产品碳足迹核算和碳效评价。
打造战略性新兴产业集群。软件和信息服务集群、新型电力（智能电网）集群、苏南特钢材料集群、长三角大飞机集群等4个集群获批国家先进制造业集群，高端软件及信息服务产业获批省级战略性新兴产业融合集群。推动打造万亿级软件和信息服务、五千亿级智能电网产业集群，推动智能制造装备、生物医药、新能源汽车、新型材料等产业加快向三千亿级迈进，集成电路、航空航天两个产业规模超千亿。2025年成立4个产业攻坚推进办公室，举全市之力突破人工智能（软件）、机器人、生物医药、新一代信息通信4条新赛道。
大力培育发展未来产业。超前布局未来产业，明确“6+X”未来产业培育体系，聚力发展新一代人工智能、第三代半导体、基因与细胞、元宇宙、未来网络与先进通信、储能与氢能六大细分赛道，超前布局低空经济、商业航天、智能网联汽车等前沿产业，2024年未来产业营业收入增长超20%。优化未来产业空间布局，江北新区细胞和基因技术、江宁区第三代半导体、栖霞区通用智能、雨花台区虚拟现实、浦口区低空经济、江宁区未来网络等6个产业方向获批开展省级未来产业先行集聚发展试点。
推动“两业”深度融合发展。加快打造国际消费中心城市、重要金融中心、区域性航运物流中心、国际会展名城，大力发展总部经济、首发经济，积极培育新型消费、跨境电商、产业互联网等平台企业，持续推动研发服务、专业技术服务、碳管理服务、供应链服务等生产性服务业提质增效。
优化产业生态，营造战略性新兴产业良好环境
立足战略性新兴产业发展的实际需求和阶段特征，积极发挥有为政府作用和有效市场资源配置优势，加快构建全链条融合、全周期服务、全要素支撑的产业发展生态，协同产业链上下游企业创新发展，为构建现代化产业体系提供充分的保障和支持。
持续加力要素保障。加强超长期特别国债、大规模设备更新等项目谋划储备，积极向上争取资金份额，更好匹配重大产业项目资金需求。坚持“要素跟着项目走”，着力提升财政、金融、用能、环境容量等支持政策的可及度，推动生产要素向优势产业和企业集聚。坚持问题导向，靠前服务重大项目建设，常态化推动问题事项大排查，问题清单式管理、销号式办结。
持续优化营商环境。连续印发7个优化营商环境政策性文件，并出台了省内市级层面营商环境首部立法——《南京市优化营商环境办法》，为打造一流营商环境提供坚实的制度支撑。南京营商环境两次获评全国“营商环境标杆城市”，多次在全国工商联万家企业评营商环境活动中名列前十。下一步将立足服务建设全国统一大市场，从破除地方保护、经营主体平等准入等方面明确工作举措，助力全国统一大市场建设。
持续强化金融赋能。深化科创金融改革，组建总规模超2000亿元的“4+N”产业基金，与五大AIC合作设立300亿元股权投资基金，构建“重点产业全覆盖，服务生命全周期”的基金接续投资体系。拓宽融资渠道助推企业发展，构建“股、贷、债、保、担”五维金融服务体系，依托政策性金融产品“宁科贷”“宁创融”，以及债券、保险、担保等工具，为产业科技创新插上金融“翅膀”。□
（作者系南京市发展改革委主任）
责任编辑：陈学科
