习近平总书记强调，“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路”。近年来，常州市天宁区牢固树立“城区要有大作为”的理念，紧紧抓住城乡这个重要载体，以农业农村部城乡融合发展改革试验区建设为契机，更高水平推动新型城镇化和乡村振兴同频共振，加快打造“既有现代都市、又有诗意田园”的全域一体化示范样板。
科学规划重塑区位优势
坚持既考虑长远、又统筹当下，科学谋划城市“成长坐标”，加速释放空间红利，加快构建覆盖全域的国土空间规划体系。
高点定位，绘就战略蓝图。注重从全局中谋一域、从战略中拓新局，聚焦“强富美高”宏伟蓝图，创造性提出“长三角三新经济高地、现代化城乡治理样板”的发展定位，系统推进“空间治理、生态治理、文化治理、民生治理、社会治理”五大工程，因地制宜布局产业空间、科创载体，加快各类要素自由平等交换，努力打造更高质量的城乡融合发展示范区。
规划引领，拓展发展空间。大手笔重构城市版图，前瞻推进“多规合一”，形成“顶层有引领、底层有支撑”的空间规划体系。结合新一轮“三区三线”划定，盘活发展空间3.2万亩。深入实施“村庄敲章”行动，统筹编制重点村庄规划、实用性村庄规划和各类专项规划，集中布局工业区、集镇区、生活区、农业区，形成相对连片、边界清晰、功能互补的空间格局。
改革创新，释放资源价值。按照“空间缝合、资源整合、发展聚合”的理念，在全省率先启动全域全要素空间资源碎片化治理，试点资源补偿（激励）机制，结合集体经营性建设用地入市、生态产品价值实现等重点改革任务，有效唤醒乡村“沉睡的资源”，完成低效用地再开发8400余亩，创成省级自然资源节约集约利用模范区。
多元融合赋能产业振兴
紧盯新质生产力发展方向，立足“土”，突出“特”，形成“产”，全力推进农业向“品牌”进军、工业向“智慧”转型，服务业向“高端”链接，以产业振兴夯实乡村振兴根基。
强筋壮骨，焕发工业强镇新活力。以“锡常协同发展高地、现代生态科技新区”为定位，布局“1新+2高+N未来”产业体系，成功获批省级高新区。累计实施省市区重点项目270个，总投资777.2亿元，新材料、高端生命健康等战略性新兴产业集群初具规模，培育国家制造业单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”企业6家，高新技术企业数量从2015年的17家增长到2024年的222家，年均增长超30%。
培育特产，塑造农业品牌新优势。持续加强特色农业品牌建设，培育富有竞争力的农产品品牌。与南京农业大学共建乡村振兴研究院，创成农产品区域公用品牌1个、国家地理标志农产品3个，绿色优质农产品占比达80.63%。深入实施“互联网+新农业”行动，县域规模设施农业物联网推广应用实现全覆盖，无人插秧、无人植保等尽显“科技范”，新型微小睡莲育种技术斩获国际大奖。
文旅融合，激活乡村产业新引擎。充分挖掘山水自然景观和历史文化底蕴，推动农文旅商深度融合，每年接待游客超200万人次，实现营收近2亿元。撬动社会资本投资35亿元建设舜山小镇，将“一山两圣”文化与现代时尚潮流有机结合，通过场景化呈现带来全新消费体验。积极推动焦溪古镇参与江南水乡古镇联合申遗，古建老街活化利用做法获中宣部“文化中国行”深度聚焦。
生态优先绘就和美画卷
立足各村资源禀赋，以公共空间治理为切入点，全面提升乡村建设水平，通过串点成线、连线成面，着力构建诗意田园乡村集群。
畅通发展动脉，激活神经末梢。抢抓长三角一体化发展机遇，携手无锡江阴、常州经开区共创锡常协同发展先行区，启动青洋快速路北延、大明路北延等重点工程，毗连地区公共交通实现互联互通，便捷换乘、一卡通达的“半小时通勤圈”初步形成。扎实推进“四好农村路”建设，横贯东西的焦溪大道全线通车，未来智慧城“五纵五横”、省级高新区“四纵四横”主干路网全面拉开，累计新增道路里程70余公里，农村公路优良率达91%。
强化美学思维，精雕乡村肌理。主动从“千万工程”经验中找方法、找路径，以美学思维打造和美乡村示范样板，按照缺什么补什么、适度超前的原则，加快推进农房改造、道路提升、河道消劣，补齐短板弱项、形成长效机制。农村旱厕动态清零，农村生活污水治理率提升至97.5%，农业农村现代化示范片区初见雏形。累计建成美丽宜居乡村52个，其中国家级美丽休闲乡村1个、省级特色田园乡村4个、省级宜居宜业和美乡村3个。
均衡配置资源，缩小城乡差距。积极探索县域统筹城乡公共服务一体化机制，促进城乡公共服务均等化。居民医疗保险、低保标准与主城区接轨，11所学校与城区优质学校实现集团化办学，2家卫生院与市级三甲结成医联体共建，综合养老服务中心建成投用，老百姓在家门口就能享受到一流的公共服务。创新党建引领基层治理新路径，迭代升级“数智”平台，健全“一站式”矛盾纠纷多元化解机制、乡风文明“积分制”等机制。
多措并举凝聚共富合力
瞄准“提低、扩中”两个关键，坚持“输血”与“造血”双管齐下，扎实开展强村富民帮促行动，稳步推动集体经济破茧成蝶。
既育好强手，也派好帮手。紧紧抓住新农人、新农干“两支队伍”，把有情怀、懂经济、能服众的优秀人才选派到村党组织书记岗位上，打破向上流动“天花板”，拿出一定比例的编制资源面向村党组织书记定向招录，激发“一把手”的干事创业激情。实施“宁聚力·雏鹰丰羽”培养计划，着力打造一支信念坚定、能力过硬、作风优良、数量充足的后备干部队伍。柔性引进专家教授35人、城市人才6850人，每年培训新型职业农民6000人次，全面激活乡村发展“一池春水”。
既强强联手，也自力更生。深入实施龙头企业培大育强、农民专业合作社规范提升、家庭农场转型与集群发展“三大工程”，通过村村联合、抱团取暖等多种模式，培育省级农业龙头企业2家，省级以上示范合作社6家、示范家庭农场7家。推行“强村带弱村”“村企联建”等模式，把优质资源向相对薄弱村倾斜，通过资源挖掘、规划倾斜，引导各村因地制宜、发挥比较优势，形成多渠道、多类型、市场化的增收路径。
既做大蛋糕，也分好蛋糕。在全省率先引入“碳汇”修复理念，系统编制生态产品价值实现专项规划，入围国家第四批、全省首批生态价值实现典型案例，有效打通绿水青山向金山银山转化的通道。探索实施“镇域统筹、自治共建、美丽宜居”的宅改模式，推出花间堂、隐园等一批农房新建、改造项目，实现“户有所居”向“住有宜居”升级。全面推开农村集体产权股份制改革，打造牟家、中绛等村级经济产业园，集体资产总额突破55亿元，城乡居民收入比降至1.75∶1。□
（作者系常州市天宁区委书记、区长）
责任编辑：贾潇潇
