做好科技创新和产业创新融合“大文章”

着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心，是习近平总书记赋予江苏的重大使命。作为创新资源密集、创新动能澎湃、创新氛围浓烈的经济大省和制造大省，江苏一直把科技创新摆在至关重要的位置，持续加强科技创新和产业创新深度融合，全省科技创新综合实力大幅提升，创新成果不断丰富、创新成效日益显现。

科技创新综合水平稳步提升。《中国区域科技创新评价报告2024》显示，江苏综合创新水平位列全国第四，较上年提升1位，规模以上工业企业研发强度等关键指标全国领先。制造业高质量发展指数连续4年位列全国第一，全社会研发投入占GDP比重、技术合同成交额、万人发明专利拥有量等指标连续8年全国省区第一。南京、苏州两地跻身全球百强科技创新集群前十。

企业创新主体地位持续增强。全省高新技术企业超过5.1万家，科技型中小企业9.4万家，营收百亿级工业企业200余家。科创板上市企业数量全国第一，有效期内国家专精特新“小巨人”企业全国第一，省级以上研发机构在创新百强民营企业中几乎实现全覆盖。以企业牵头为主，累计启动15个省级创新联合体建设试点。

科教优势加速转为创新发展优势。江苏“双一流”高校数量全国第一，全省建有国家大学科技园20个、国家技术转移示范机构25个、教育部高等学校科技成果转化和技术转移基地10个，数量位居全国第一。从2018年到2023年，江苏高校“五技”（技术开发、技术转让、技术许可、技术咨询、技术服务）合同数量从26407项增长到43346项，更多科技成果正不断转化为现实生产力。

对标打造具有全球影响力的产业科技创新中心的重大使命，江苏在产业科技自主创新方面还存在一些不足。一是创新载体有待丰富。江苏发明专利授权量前十的单位中以高校院所为主，仅有苏州浪潮智能1家企业，相比而言，广东则以企业为主。二是高校成果转化有待加强。尽管东南大学等7所高校连续5年入围高校科技成果转化总合同金额全国前50名，但仅东南大学曾入围20强（2022年排名第二十），其余排名均不高。三是引领性创新有待突破。江苏缺少华为、大疆等引领新兴行业发展的龙头企业，在5G、智能芯片、无人机等领域缺乏颠覆性引领性成果。四是基础研究有待完善。江苏基础研究以高校为主要载体，存在大而不强的困境，全国167个工学类一级重点学科中，江苏仅占17个，制约了源头以及底层技术的突破。

党的二十届三中全会提出，要加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。推动科技创新和产业创新的深度融合，为破解江苏自主创新的困境提供了新的抓手。

促进产业要素与科技要素更加协调。以劳动力、资本、土地等为典型的产业要素是过去江苏建成制造大省的主要支撑，以产业要素和科技要素高度协调为特征的融合创新则是当前江苏巩固传统产业领先地位，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，建成制造强省、成为发展新质生产力重要阵地的新动能。科技创新和产业创新融合，一方面为产业要素提供了新的技术支撑和发展空间；另一方面也为科技要素提供了重要应用对象和转化路径，为破解科技创新与产业发展“两张皮”的难题提供了新思路。

促进企业与高校科研院所更加协同。科技创新是产业创新的内生动力，产业创新是科技创新的价值实现。通过科技创新和产业创新融合，将企业对创新适用性的追求与高校科研院所对创新前沿性的追求有机结合在一起，既能破解江苏缺乏引领性创新成果的难题，又能加速高校等机构创新成果转化落地，从而以引领性成果的突破以及产学研协同水平的提高为加快发展新质生产力提供双向赋能。

促进创新政策与产业政策更加匹配。政策供给是激发各类主体创新动力的重要保障。以科技创新和产业创新融合为出发点谋划顶层设计，一方面从源头上推动产业政策与创新政策紧密衔接，优化创新链和产业链的总体布局；另一方面推动政企校等各类主体多方联动，在政策供给上形成合力。

打造发展新质生产力的重要阵地，必须以科技创新引领产业创新，塑造发展新动能新优势。为加快建成具有全球影响力的产业科技创新中心，江苏需要从顶层设计、科创载体以及人才培育等方面着手，着力做好科技创新和产业创新融合“大文章”。

完善顶层设计，推动“有形之手”“无形之手”相得益彰。一是加强部门联动，优化创新资源配置。建立健全跨部门的统筹协调机制，对全省创新政策进行梳理研判，对不适应创新与产业发展需求的政策予以清理和修订，对重点领域急需的政策加快查漏补缺，打通政策间的壁垒，确保各类政策形成合力，推动创新资源和要素不断向高端产业集聚。二是坚持市场导向，完善创新评价机制。构建以市场为导向，政府、企业、高校、科研院所以及投融资机构等主体共同参与的多元评价体系，利用大数据与人工智能等技术手段，根据研究类型的不同对创新成果进行分类评价。三是深化体制改革，探索灵活管理制度。积极探索科研类事业单位企业化管理制度，赋予一定自主权，给予创新主体与之责任匹配的成果激励，以此激发科研类事业单位的创新活力，推动创新活动更好地对接产业和市场。

做强科创载体，打造企业主导的产学研深度融合创新联合体。一是强化企业创新主体地位。以企业技术需求为导向，通过科技政策与产业政策，支持企业技术试错；着力破除各类企业参与重大创新的制度障碍，围绕江苏重点产业布局，不断加强企业研发机构建设，培育一批有示范引领作用的创新典型。二是深化产学研协同创新。聚焦重大产业场景，鼓励企业以“揭榜挂帅”等形式与高校等机构形成深度合作，强化企业“出题人”“阅卷人”的创新主体地位，发挥高校等机构“揭榜人”“答题人”的创新潜能，推动科技人才在多部门间流动，打造目标明确、资源集聚、分工合理、有序协同的创新联合体。三是提升成果转化服务效能。引导金融机构针对科技含量高、发展潜力大和市场前景好的产业设立长期创新孵化专项资金，同时通过普惠金融保障专精特新中小企业的创新发展，形成多层次、专业化、特色化的科技金融支持体系，推动科技与金融“双向奔赴”；立足产业需求，不断完善科技共享服务机制，推动全社会创新资源共建共用共享，加速创新成果产出，提升成果转化效率。

优化培育体系，夯实科技创新和产业创新深度融合的人才根基。一是完善人才培养体系。以产业创新为导向，依托重大项目以及重大创新平台，培养战略性复合型产业人才；依托重点产业人才库，遴选领军人才组建专班型研究团队，充分发挥“传帮带”作用，推动产业人才科技创新能力的提升。二是完善人才评价体系。尊重创新规律，营造鼓励创新、宽容失败的创新氛围，提高高质量成果转化、行业标准制定等在职称、职务、绩效等考核中的评价权重，探索有别于传统晋升渠道的校企合作、院企合作晋升制度，继续扩大支持有条件的领军企业开展自主职业技能等级认定。三是完善人才激励机制。健全贡献投入与创新价值相衔接的收益分享机制，充分保障产业人才的科技成果转化收益；将创新资源适度向青年人才倾斜，支持青年人才深度参与重大科研项目，激发青年人才创新活力。□

（作者分别系江苏科技大学团委副书记、江苏科技大学副校长）

责任编辑：张　宁